Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2010 по делу n А15-1793/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело № А15-1793/2009

06 августа 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2010 г., полный текст постановления изготовлен 06 августа 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Буйнакской квартирно-эксплуатационной части района на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.04.2010 по делу № А15-1793/2009 по заявлению СХПК «Халимбекаул» о признании недействительным постановления администрации Буйнакского района от 24.01.2006 в части изъятия земель СХПК «Халимбекаул» под военный полигон «Дальний», зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республики Дагестан за ТУ Росимущества по Республики Дагестан права собственности на земельный участок площадью 162,2 га, возвратить заявителю спорные земли, исключив их из реестра федерального имущества, признать право собственности на спорный земельный участок, третьи лица – Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан», Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, Буйнакская квартирно-эксплуатационная часть, Министерство обороны Российской Федерации, Правительство Республики Дагестан (судья Караева А.М.),

при участии в судебном заседании:

от Буйнакской квартирно-эксплуатационной части района – не явились, извещены (уведомление №506797),

от СХПК «Халимбекаул» - не явились, извещены (уведомление №,506698),

от Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан – не явились, извещены (организация реорганизована в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан),

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан» - не явились, извещены (уведомление №506803),

от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан – не явились, извещены (уведомление №506742, 506735),

от Министерства обороны Российской Федерации – не явились, извещены (уведомление №506773, 506759, 506780, 506766),

от Правительства Республики Дагестан – не явились, извещены (уведомление №506711, 506728, 506704),

от администрации Буйнакского района – не явились, извещены (уведомление №506674),

от ТУ Росимущества по Республики Дагестан – не явились, извещены (уведомление №500681),

УСТАНОВИЛ:

производственный сельскохозяйственный кооператив «Халимбекаул» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением, в котором кооператив просил признать недействительным постановление администрации Буйнакского района (далее – администрация) от 24.01.2006 в части изъятия земель кооператива под военный полигон «Дальний», зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее – управление) за ТУ Росимущества по Республике Дагестан (далее – ТУ Росимущества) права собственности на земельный участок площадью 162,2 га, возвратить заявителю спорные земли, исключив их из реестра федерального имущества, признать право собственности на спорный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица привлечены: Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан; ФГУ «Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан»; Управление Федеральной регистрационной службы  по Республике Дагестан, Буйнакская квартирно-эксплуатационная часть (далее – Буйнакская КЭЧ); Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство) и Правительство Республики Дагестан (далее – правительство).

В порядке статьи 49 АПК РФ кооператив уточнил исковые требования, отказавшись от заявленных требований, об отмене постановления Буйнакской районной администрации №27 от 24.01.2006. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Впоследствии кооператив вновь уточнил заявленные требования и просил признать недействительным постановление администрации Буйнакского района (далее – администрация) от 24.01.2006 в части изъятия земель кооператива под военный полигон «Дальний», зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее – управление) за ТУ Росимущества по Республике Дагестан (далее – ТУ Росимущества) права собственности на земельный участок площадью 162,2 га, возвратить заявителю спорные земли, исключив их из реестра федерального имущества, признать право собственности на спорный земельный участок. В части требований о признании недействительным зарегистрированного УФРС по РД за ТУ Росимущества по РД права собственности на спорный земельный участок площадью 162,2 га заявлен отказ. Отказ от части требований принят судом. К рассмотрению приняты уточненные требования.

Решением суда от 15.04.2010 заявленные требования удовлетворены частично. Суд восстановил заявителю срок на подачу заявления о признании недействительным постановления администрации от 24.01.2006 №27, признал недействительным постановление администрации от 24.01.2006 №27, как нарушающее права и законные интересы заявителя, как законного владельца земельного участка с кадастровым номером 05:11:00 00 50:0133, общей площадью 162,2 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район к. №50 и несоответствующее требованиям закона (статьям. 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации, статье. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 20 Федерального закона "О сельскохозяйственной кооперации"), обязал ТУ Росимущества исключить из реестра федеральной собственности земельный участок с кадастровым номером 05:11:00 00 50:0133, общей площадью 162,2 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район к. №50 и возвратить его кооперативу, обязал ТУ Росимущества возвратить кооперативу земельный участок с кадастровым номером 05:11:00 00 50:0133, общей площадью 162,2 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район к. №50, признал за кооперативом право собственности на земельный участок с кадастровым номером 05:11:00 00 50:0133, общей площадью 162,2 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район к. №50, в остальной части производство по делу прекратил. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемый ненормативный акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя; кооператив доказал наличие права на предъявление требований об изъятии (виндикации) в связи с чем требования об истребовании у ТУ Росимущества по РД спорного земельного участка, путем исключения его из реестра федеральной собственности.

Не согласившись с принятым решением, Буйнакская КЭЧ обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.04.2010 по делу № А15-1793/2009 отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований кооператива, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

От Буйнакской КЭЧ поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с невозможностью явки в судебное заседание его представителя.

Согласно пункту 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. Данной нормой установлено право, а не обязанность суда отложить судебное заседание.

Рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая надлежащее извещение заявителя о времени и месте проведения судебного разбирательства, отсутствие документального обоснования причин, указанных в ходатайстве и невозможности направления  в судебное  заседание другого представителя, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отложения судебного разбирательства и возможности рассмотрения дела по имеющимся в деле доказательствам.

От правительства поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии с Приказом Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, в отношении которого в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении о времени и месте проведения судебного заседания.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.04.2010 по делу № А15-1793/2009 является законным и обоснованным.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации №239 от 19.06.1998 кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждено выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 12.09.2008.

Постановлением администрации от 24.01.06 № 27 в специальный районный земельный фонд изъято 1466,23 га земель, в том числе у кооператива -674,72га. Данным постановлением утвержден акт от 14.06.2005 предварительного выбора земельного участка площадью 1593,23 га для создания войсковой частью 63354 военного полигона «Дальний», земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 63354, на которую возложена обязанность возместить убытки, потери и упущенную выгоду землепользователей, арендаторов и собственником изъятых земель.

Распоряжением ТУ Росимущества от 18.04.2006 №65-р данный земельный участок площадью 1593,23га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Буйнакской КЭЧ Минобороны РФ. На основании данного распоряжения, земельный участок площадью 1593,23 га внесен в реестр федерального имущества. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.06.2006 за Буйнакской КЭЧ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1593,23га, расположенный в Буйнакском районе, кварталы 50-674,72 га, 39-589,44га, 74 -202,07га, 62-127га., что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права №041637.

Управлением, на основании кадастрового плана земельного участка от 27.01.2006 №11/02-2006­033 и выписки №07-01 от 07.02.2006 из приложения к свидетельству о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Буйнакской КЭЧ, зарегистрировало за Российской Федерацией, в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, право собственности на земельный участок площадью 1593,23 га, расположенный в Буйнакском районе Республики Дагестан, кварталы №50,39,74,62 с кадастровым №05:11:000000 0004. О регистрации права собственности 24.03.2006 произведена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №05-05-01/009/2006-352, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права №034852.

Решением Арбитражного суда Республики суда от 28.11.2008 по делу №А15-1327/2008 признано недействительным зарегистрированное управлением право собственности Российской Федерации в лице ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РД на земельный участок площадью 162,2 га (в составе 674,72 га), расположенный в Буйнакском районе РД, квартал 50, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2006 произведена запись №05-05/01/009/2006-352 и выдано свидетельство о государственной регистрации права № 034852. Постановлением Шестнадцатого апелляционного суда от 09.12.2009 решение суда от 28.11.08 по делу №А15-1327/08 отменено. В кассационной инстанции законность постановления апелляционного суда не проверялась.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008 по делу № А15-833/2008, по спору с участием тех же лиц, установлено, что кооператив является правопреемником совхоза «Халимбекаульский» Буйнакского района. По передаточному акту от 01.07.99 совхоз передал кооперативу земельный участок общей площадью 3887 га, в том числе 1192 га присельских пастбищ, которые впоследствии были переданы администрации селения Халимбекаул. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.03.2009 решение суда от 08.08.2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.07.2009 по данному дела в иске отказано, в связи с тем, что восстановление нарушенного права на земельный участок возможно лишь путем заявления требования об изъятии этого имущества из чужого незаконного владения территориального управления, зарегистрировавшего на это имущество право собственности РФ (свидетельство о госрегистрации права от 27.03.2006) и фактического владельца спорного земельного участка.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Согласно части четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Правовая природа этого срока не определена, однако пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом при рассмотрении спора по существу.

В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской