Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А15-874/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в порядке статьи 44 АПК РФ ответчиком по делу выступает администрация муниципального образования, являющаяся юридическим лицом.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (ст.61 ЗК РФ).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в   редакции Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ).

Учитывая, что в материалах дела нет документов, свидетельствующих о принудительном прекращении в соответствии с земельным законодательством права постоянного (бессрочного) пользования общества или его правопредшественников на спорный земельный участок площадью 5,2 га, следовательно, оспоренные постановления не соответствуют действующему законодательству.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, обществом в установленном законом порядке произведен кадастровый учет земельного участка площадью 5,2 га. Получены лицензия на разработку и добычу гипсового сырья (МАХ 001 55), заключение Дагестанского республиканского центра государственного мониторинга геологической среды от 2006г., санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.10.2006 и заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 05.03.2007 по рабочему проекту «Разработка карьера по добыче гипсового сырья в Гумбетовском районе». Землеустроительное дело о переводе указанного земельного участка в категорию «земли промышленности» согласованы с Управлением Роснедвижимости по РД, Министерством сельского хозяйства РД, Министерством юстиции РД, Министерством имущественных и земельных отношений   РД.   Постановлением   Правительства   Республики   Дагестан   от 29.12.2009 №479 находящиеся в пользовании общества земельные участки общей площадью 5,2га с кадастровыми номерами 05:25:000037:0025 и 05:25:000037:0026 переведены в земли промышленности, о чем Министерство по управлению государственной собственностью Республики Дагестан письмом от №02-323/08 сообщено обществу.

Материалами дела не подтверждаются и муниципальным образованием не доказаны основания принятия постановления от 15.08.2007 №43, поскольку обществом для подготовки указанного земельного участка к использованию в целях разработки гипсового сырья получены необходимые разрешения, лицензии, согласования, рабочий проект прошел экспертизу и все материалы с проектом распоряжения были представлены в Правительство РД для принятия окончательного решения о переводе земельного участка в категорию «земли промышленности ».

Таким образом, у главы муниципального образования не было правовых оснований для отмены постановления главы районной администрации от 04.10.2006 №271 путем принятия постановления от 15.08.2007 №43, в котором администрацией в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ была изложена просьба перевести земельный участок с кадастровым номером 05:25:000023:0003 и площадью 5,2 га (земли сельскохозяйственного назначения) в категорию «земли промышленности».

Кроме того, как видно из представленных в материалы дела квитанций от 14.03.2004, 03.02.2007, 30.06.2008, 19.01.2009 обществом в соответствующие бюджеты уплачены земельный налог за 2006 год в сумме 101 руб., налог на добычу полезных ископаемых в сумме 740 руб., налог за пользование недрами в сумме 10150 руб. (л.д.82 т.1).

Суд считает, что фактически принятием постановления от 12.02.2007 №07 происходит принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования общества спорным земельным участком. Поскольку право землепользования общества подтверждается правоустанавливающими документами и государственным актом №РД-09-01-00001, принятие главой муниципального образования оспариваемых ненормативных актов нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в материалах дела нет документов, свидетельствующих об отказе законного землепользователя (учреждения) от указанного земельного участка либо о прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем, согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее- Закон №1 3 7-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Устава муниципального образования «Гумбетовский район» глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района исполняет полномочия председателя Собрания депутатов.

Согласно статье 32 Устава администрация муниципального района является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан. Администрация муниципального района является юридическим лицом. Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Статьей 30 Устава предусмотрено, что в полномочия главы муниципального образования не входят полномочия по отмене муниципальных правовых актов, принятых главой администрации муниципального образования и главами администраций сельских муниципальных образований. Глава муниципального образования вправе подписывать и обнародовать в порядке, установленном настоящим уставом, решения, принятые Собранием депутатов; издавать в пределах своих полномочий правовые акты; внести в Собрание депутатов проекты муниципальных правовых актов, от имени муниципального района подписывать исковые заявления в суды.

Следовательно, оспариваемые ненормативные акты от 12.02.2007 №07 и от 15.08.2007 №43 приняты с превышением своих полномочий, предусмотренных законодательством (Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и уставом муниципального образования. Кроме того, муниципальное образование не доказало соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону и обстоятельствам, послуживших основанием для принятия этих актов.

Довод главы МО «Гумбетовский район» о том, что оспариваемые акты не нарушают прав и интересов общества, поскольку последнее обладает земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит отклонению. Первоначально обществу постановлением Шабдухской сельской администрации от 30.08.1996 №15 обществу предоставлен в аренду спорный земельный участок, в связи с чем был утвержден заключенный договор аренды от 28.08.1996. В последующем - 23.09.1996 обществу был предоставлен этот же земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования. Таким образом, отмена ранее принятых постановлений о предоставлении земельного участка в аренду может повлиять на вещные права общества как владельца земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Вместе с тем, суд первой инстанции обосновано не принял во внимание в качестве доказательств копию постановления администрации муниципального образования «Гумбетовский район» от 12.01.2010 №02 об аннулировании государственного акта №РД-09-01-00001, выданного АО корпорация «Гумбет» на земельный участок площадью 5,2 га для разработки карьера, как ошибочно выданный,  по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

В силу положений статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующим законодательством не предусмотрено аннулирование государственного акта на землепользование при действительности решения муниципального органа от 23.09.1996 №120 о предоставлении АО Корпорация «Гумбет» 5,2 га земельного участка для разработки карьера.

Кроме того, районной администрацией не представлены доказательства о признании недействительным или прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества указанным земельным участком в соответствии с нормами действующего законодательства.

Учитывая, что к районной администрации, привлеченной к участию при новом рассмотрении дела (в порядке ст. 46 АПК РФ) определением суда от 03.03.2010, какие- либо требования не заявлены, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления в отношении него.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.04.2010 по делу №А15-874/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный  суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                  А.Л. Фриев

Судьи:                                                                                                               С.И. Джамбулатов

                                                                                                              З.М. Сулейманов