Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2010 по делу n А25-426/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А25-426/2009

30 июля 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 30 июля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей, Мельникова И.М., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карапетовым С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Гранит» и  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.04.2010 по делу № А25-426/2009 по заявлению Эркин-Юртского сельского поселения к Администрации Адыге-Хабльского муниципального района, общества с ограниченной ответственностью «Гранит», Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Управлению Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании постановлений Администрации Адыге-Хабльского муниципального района № 656 от 09.12.2008 и №334 от 10.07.2008, распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики № 1686 от 26.06.2008, договора аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008 и государственной регистрации данного договора (судья Шишканов Д.Г.),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Гранит» - Чагарова Т.С.-А. доверенность №03 от 03.02.2010,

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Эркин-Юртское сельское поселение обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в защиту публичных интересов с заявлением к администрации Адыге-Хабльского муниципального района (далее - администрация) и ООО «Гранит» (далее - общество) о признании недействительными постановлений администрации от 09.12.2008 № 656 и 10.07.2008 № 334, заключенного администрацией и обществом договора аренды земельного участка от 10.07.2008 № 95 и его государственной регистрации с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве другого ответчика по требованию заявителя о признании недействительной государственной регистрации договора аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008 привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее - управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление кадастра объектов недвижимости по Карачаево-Черкесской Республике, Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что при принятии оспариваемых постановлений от 09.12.2008 № 656 и 10.07.2008 № 334 нарушены установленный земельным законодательством порядок предоставления земельного участка и публичные интересы жителей аула Эркин-Юрт.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2009 отменено. Суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции, со ссылкой на нарушение требования части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как протокол судебного заседания от 30.06.2009 не подписан председательствующим в судебном заседании судьей. Суд отказал Эркин-Юртскому сельскому поселению в удовлетворении заявленных требований, мотивировав отказ тем, что интересы жителей аула Эркин-Юрт при выделении земельного участка под разработку карьера не затронуты, однако при принятии оспариваемых постановлений от 09.12.2008 № 656 и 10.07.2008 № 334 нарушен установленный порядок предоставления земельного участка.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.02.2010 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики. Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении суду необходимо выяснить, затрагиваются ли оспариваемыми постановлениями интересы Эркин-Юртского сельского поселения с учетом уже выделенных ранее из земель для выпаса скота под разработку карьера 60 га; установить, какое количество пастбищных угодий находится в пользовании жителей аула Эркин-Юрт; достоверно определить, имеется ли дренажная система, которая защищает аул от паводков, в случае необходимости использования специальных познаний рассмотреть вопрос о назначении экспертизы.

После возвращения дела на новое рассмотрение заявитель также обратился в арбитражный суд с заявлением к министерству по делу №А25-262/2010 о признании недействительным распоряжения № 1686 от 26.06.2008 о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в состав земель промышленности с целью последующей разработки карьера месторождения песчано-гравийной смеси.

Определением суда от 30.03.2010 судом в порядке ч. 2.1 ст. 130 АПК РФ с целью устранения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов объединены дела №А25-426/2009 и №А25-262/2010 в одно производство для совместного рассмотрения, поскольку указанные дела связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам. Объединенному делу присвоен номер А25-426/2009.

К участию качестве третьего лица была привлечена Администрация Ногайского муниципального района как орган местного самоуправления, на территории которого после выделения из состава Адыге-Хабльского муниципального района находится спорный земельный участок.

Решением суда от 19.04.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными как несоответствующие Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закону Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» постановления Главы администрации № 656 от 09.12.2008, № 334 от 10.07.2008, признал недействительным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» распоряжение министерства № 1686 от 26.06.2008, признал недействительным договор аренды земельного участка № 95 от 10.07.2008, заключенный между администрацией и обществом, признал недействительной как несоответствующую Федеральному закону №122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Земельному кодексу Российской Федерации и Закону Российской Федерации № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» произведенную управлением государственную регистрацию договора № 95 от 10.07.2008 аренды земельного участка с кадастровым номером 09:01 :0030203:133 общей площадью 25,5 га, расположенного на территории Ногайского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики 0,5 км южнее а. Эркин-Юрт (запись о регистрации № 09-09­01/077/2008-518 от 24.07.2008), взыскал с общества в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, общество и управление обратились с апелляционными жалобами.

Общество в апелляционной жалобе просит решение суда от 19.04.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований заявителя отказать в полном объеме. Общество указывает, что в результате необоснованного отклонения его ходатайства об отложении судебного разбирательства, оно было лишено возможности заявить ходатайство о назначении по делу экспертизы в целях установления существенных по делу обстоятельств. По мнению общества,  права заявителя либо иных лиц оспариваемыми ненормативными правовыми актами и договором аренды не ущемлены, заявитель не является собственником либо владельцем спорного и смежных с ним земельных участков.

В судебном заседании представитель общества  - Чагаров Т.С-А апелляционную жалобу поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Управление в апелляционной жалобе просит решение суда от 19.04.2010 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя. Управление указывает, что документы, представленные на государственную регистрацию, по форме и содержанию соответствовали требованиям действующего законодательства и подтверждали права заявителя на спорное недвижимое имущество. Государственный кадастровый учет земельного участка прошедший в установленном законом порядке, никем не оспорен и не аннулирован. На спорный земельный участок государственная собственность не разграничена, правом распоряжения земельным участком обладает орган местного самоуправления муниципального района, то есть администрация Адыге-Хабльского муниципального района. По мнению управления, суд необоснованно привлек его к участию в деле в качестве ответчика, поскольку управление, являясь государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, не является субъектом материальных правоотношений, связанных с правами на недвижимое имущество и сделками с ним, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом, и не является стороной по оспариваемым сделкам.

Другие участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, от управления и министерства поступили письменные ходатайства о рассмотрении без его участия, в силу статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, выслушав представителя общества, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.04.2010 по делу № А25-426/2009 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 4 декабря 2007 года общество обратилась в администрацию с заявлением (Карачаево-Черкесская Республика, Адыге-Хабльский район, усадьба «Пчелосовхоз-1»), в котором просило рассмотреть вопрос о выделении земельного участка 25,5 га в районе пос. Эркин-Юрт на левобережье р. Кубань в Адыге-Хабльском районе Карачаево-Черкесской Республики для разработки песчано-гравийной смеси (Эркин-Юртское месторождение). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц общество зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 4 по Карачаево-Черкесской Республике 09.11.2007.

7 декабря 2007 года администрацией вынесено постановление № 564 о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет для разработки месторождения песчано-гравийной смеси земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 11.12.2007 № 66, в соответствии с которым обществу в аренду сроком до 07.11.2056 предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер не указан) общей площадью 25,5 га, расположенный 0,5 км на юг от аула Эркин-Юрт.

Общество и администрация подали заявление в Министерство имущественных и земельных отношений о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Распоряжением от 26.06.2008 № 1686 о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В газете «День Республики» за 05.07.2008 № 122 - 124 (17478) опубликовано повторное объявление администрации, которым внесены изменения в ранее опубликованное 19.07.2007 объявление о выделении в аренду земельного участка. Так, согласно объявлению от 05.07.2008 вместо «из земель сельскохозяйственного назначения» следует читать «из земель промышленности и иного специального назначения», вместо «1500 м» - читать «500 м», вместо «мерою 32, 5 га» - читать «мерою 25,5 га».

Общество 07.07.2008 повторно обратилось в администрацию с заявлением о перезаключении договора аренды земельного участка от 11.12.2007 № 66 на тот же срок (49 лет) в связи с изменением назначения земель согласно объявлению в газете «День Республики» №122 - 124 за 05.07.2008.

Постановлением администрации от 10.07.2008 № 334 решено перезаключить договор аренды от 11.12.2007 № 66, изменена категория земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель промышленности.

На основании постановления от 10.07.2008 № 334 администрация (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 10.07.2008 № 95, в соответствии с которым обществу в аренду сроком до 07.11.2056 предоставлен земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 09:01:0030203:133. Спорный участок по акту передачи от 10.07.2008 передан обществу.

Право аренды общества (договор аренды от 10.07.2008 № 95) в отношении спорного земельного участка 24.07.2008 зарегистрировано службой в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 09-09-01/077/2008-518.

Отделом недропользования Министерства имущественных и земельных отношений 22.08.2008 обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЧЕР 80038 ТР со сроком действия до 30.08.2025 с целевым назначением - добыча и первичная переработка валунно-песчано-гравийной смеси на участке Эркен-Юртского месторождения, расположение участка недр - южная окраина аула Эркен-Юрт, 0,5 км от ж/д станции Ураковская Адыге-Хабльского района Карачаево-Черкесской Республики.

Заявитель обратился в администрацию с письмом от 02.09.2008 № 144 об отмене постановления от 07.12.2007 № 564. Рассмотрев данное письмо, администрация постановлением от 29.09.2008 № 507 отменила ранее вынесенное постановление от 07.12.2007 № 564 в полном объеме.

Жители аула Эркин-Юрт Курелов P.M., Абишев М.А. и Атуов Н.С. обращались в суд общей юрисдикции с иском об отмене постановления администрации от 07.12.2007