Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2010 по делу n А63-18273/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

легких металлических гаражей на внутриквартальных территориях инвалидам Великой Отечественной войны, инвалидам боевых действий, одному из родителей, имеющих ребенка-инвалида;

- установки стационарных объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения (киоски, павильоны, остановочные павильоны в комплексе с торговыми киосками или павильонами и т.д.);

- организации благоустройства территории, прилегающей к зданию, строению, сооружению, принадлежащему на праве собственности или на ином вещном праве физическому или юридическому лицу;

- организации парковки к зданию, строению, сооружению, принадлежащему на праве собственности или на ином вещном праве физическому или юридическому лицу;

- организации стройплощадки на период строительства здания, строения, сооружения с последующим благоустройством;

- организации стоянки для автомобилей;

- ведения огородничества.

В указанном нормативном акте не установлено, что приведенный перечень является исчерпывающим и носит ограничительный характер по назначению целей, не связанных со строительством, для которых предоставляются земельные участки.

При этом нормами ЗК РФ при установлении прав граждан и юридических лиц на предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, не предусмотрена возможность произвольного ограничения органами местного самоуправления оснований предоставления земельных участков.

Кроме того, согласно пункту 7 названного Порядка предоставление земельных участков для установки стационарных объектов мелкорозничной торговой сети осуществляется на территории города Ставрополя в соответствии с перечнем стационарных объектов мелкорозничной торговой сети, разрешенных к размещению на территории города Ставрополя, утвержденным постановлением главы города Ставрополя.

Согласно Перечню стационарных объектов мелкорозничной торговой сети, разрешенных к размещению на территории города Ставрополя, утвержденному постановлением главы города Ставрополя от 29.11.2005 № 4810 «Об упорядочении размещения стационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Ставрополя», на территории города Ставрополя разрешается размещать стационарные объекты мелкорозничной торговой сети - павильоны, киоски, соответствующие установленным законодательством градостроительным, санитарным и гигиеническим, противопожарным нормам, при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок: 5. Оказывающие услуги по быстрому приготовлению пищи.

На основании изложенного земельный участок испрашивается заявителем для целей, предусмотренных пунктом 5 Перечню стационарных объектов мелкорозничной торговой сети.

Неисчерпывающий характер перечня, установленного в пункте 5 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 21.08.2008 № 1999, впоследствии также подтвержден самим органом, издавшим данный нормативный акт, путем введения постановления администрации от 09.12.2009 № 1652 дополнительного пункта «- иных, не связанных со строительством целей.».

Таким образом, ссылка администрации в лице комитета в своем отказе на отсутствие правовых оснований для предоставления дополнительного земельного участка для организации летней площадки-кафе является незаконной и необоснованной.

В соответствии с пунктом 9 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории города Ставрополя, утвержденного постановлением главы города Ставрополя от 21.08.2008 № 1999, перечень документов, необходимых для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, а также порядок их приема и подготовки документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, установлены Порядком приема, подготовки и выдачи документов в области градостроительства и землепользования, утвержденным постановлением главы города Ставрополя и утвержденным в соответствии с ним регламентом подготовки документов в области градостроительства и землепользования.

Согласно пункту 18.4 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением главы администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691 , основаниями для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, являются:

- отрицательное градостроительное заключение;

- отрицательное заключение комиссии по охране зеленых насаждений;

- отрицательное заключение комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя;

- отрицательное заключение администрации соответствующего района города Ставрополя об информировании населения;

- заключение комитета градостроительства администрации города Ставрополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории;

- поступление иных заявлений от лиц, желающих приобрести указанный в информационном сообщении земельный участок, в случаях, установленных законодательством;

- отрицательное заключение управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю (отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение);

- отрицательное заключение министерства культуры Ставропольского края;

- отрицательное заключение ГИБДД;

- непредставление документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в течение 3 (трех) месяцев со дня, когда заявителю стало известно о необходимости представления таких документов;

- обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги.

Судом первой инстанции установлено, и подтверждено сторонами, что общество предоставило весь пакет документов, необходимых в соответствии с действующими нормативными актами для предоставления земельного участка; администрацией в лице уполномоченных органов утвержден проект границ земельного участка; информация о предоставлении земли доведена до населения; земельный участок поставлен на кадастровый учет, получены все необходимые положительные заключения уполномоченных органов. Данные обстоятельства заинтересованными лицами не оспариваются.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Комитет документально не подтвердил, что земельный участок расположен с красной линией проезжей дороги, проект планировки территории в материалы дела не предоставлен. Отказ, является незаконными, нарушает права и законные интересы заявителя, обратившегося за предоставлением земельного участка в установленном порядке и получившего все необходимые согласования уполномоченных органов.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, довод администрации о том, что речь идет о разных земельных участках; по улице Коломийцева 2 и Коломийцева 39-А судом отклоняется, поскольку общество просило предоставить в аренду земельный участок к объектам недвижимого имущества, расположенного по улице Коломийцева 39-А, данный факт подтверждается материалами дела.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.03.2010 по делу №А63-18273/2009.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 18.03.2010 по делу №А63-18273/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                        А.Л. Фриев

Судьи                                                                                                       С.И. Джамбулатов

З.М. Сулейманов