Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 по делу n А63-1115/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А63-1115/2009

14 июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельникова И.М.,

судей: Баканова А.П., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гаевым С.Н.,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лысенко Ю.Н. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.04.2010 по делу № А63-1115/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Лысенко Ю.Н. к администрации города Ставрополя о признании незаконным и отмене абзаца пункта 1 постановления главы города Ставрополя от 14.05.2008 № 1187 (судья Кузьмина М.Н.),

при участии в заседании:

от ИП Лысенко Ю.Н.: Лысенко Ю.Н.;

от администрации города Ставрополя: представитель по доверенности Водяник И.В от 11.01.2010 № 01/1-16-10;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя: не явились, извещены;

от ОАО «Нептун»: представитель по доверенности Шведова Г.А. от 10.09.2009 № 06-1/14-юр;

от Комитета градостроительства администрации города Ставрополя: не явились, извещены;

от МУП «Горзеленстрой»: не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель Лысенко Юрий Николаевич г. Ставрополь (далее –предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации г. Ставрополя с участием в качестве третьих лиц: комитета градостроительства администрации г. Ставрополя; комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным и отмене абзаца пункта 1 постановления главы города Ставрополя от 14.05.2008г. № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя», которым отменено постановление главы города Ставрополя от 13.09.2007г. № 2720 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Лысенко Юрию Николаевичу места размещения кафе по проспекту Кулакова, 16-м в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства».

Определением от 18.03.2009 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены ОАО «Нептун» г.Ставрополь, МУП «Горзеленстрой» г.Ставрополь.

Решением от 26.05.2009, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 29.07.2009, заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Судебные акты мотивированы тем, что в соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 06.11.2009 решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.05.2009 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу № А63-1115/2009-С7-21 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Как указал кассационный суд, из материалов дела усматривается, что 14.04.2008 предпринимателем и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды спорного земельного участка № 6526, регистрация договора произведена Управлением ФРС по Ставропольскому краю 18.08.2008, № 26-26-12/082/2008-227 (т. 1 л. д. 72 - 76). Оспариваемое постановление администрации № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя», которым отменено постановление главы города Ставрополя от 13.09.2007 № 2720, принято главой города Ставрополя 14.05.2008, то есть до государственной регистрации договора аренды земельного участка. Вывод судебных инстанций о неправомерности отмены главой города Ставрополя собственного постановления сделан без учета статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), согласно которой, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Судами не исследован довод администрации о том, что представление предпринимателю спорного земельного участка произведено с нарушением действующего законодательства Российской Федерации в части охраны зеленого фонда города, поскольку на данном участке запрещены хозяйственная и иная деятельность, а также отвод его под застройку постоянного или временного характера.

Решением от 08.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано, на тех основаниях, что при издании постановления главы города Ставрополя от 14.05.2008г. № 1187 «Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя», абзацем пункта 1 которого отменено постановление главы города Ставрополя от 13.09.2007г. № 2720 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании Лысенко Юрию Николаевичу места размещения кафе по проспекту Кулакова, 16-м в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» не нарушены требования законодательства и права заявителя.

Не согласившись с решением суда, индивидуальный предприниматель Лысенко Ю.Н. обратился с апелляционной жалобой. В жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции по тем основаниям, что суд не принял во внимание доводы предпринимателя о соблюдении порядка выделения земельного участка.

ИП Лысенко Ю.Н. в судебном заседании просит решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

МУП «Горзеленстрой» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Нептун» в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, МУП «Горзеленстрой», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции,   представителей в судебное заседание не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается без участия лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания.

Правильность решения от 08.04.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

Как видно из материалов дела, постановлением главы города Ставрополя от 13.09.2007 № 2720 предпринимателю утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения кафе по пр. Кулакова, 16-м в квартале 603 и предоставлен земельный участок для проектирования и строительства.

Проведение работ по формированию земельного участка проведено с 13.09.2007 по 30.09.2007, землеустроительное дело изготовлено и утверждено 03.12.2007, на кадастровый учет земельный участок постановлен 09.01.2008. (т.1л.д. 38-40, 45-70)

Предпринимателем и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды от 14.04.2008 № 6526 указанного земельного участка, регистрация договора произведена Управлением ФРС по Ставропольскому краю 18.08.2007 за номером 26-26-12/082/2008-227.

Постановлением администрации от 14.05.2008 N 1187 постановление от 13.09.07 № 2720 «Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании предпринимателю Лысенко Юрию Николаевичу места размещения кафе по проспекту Кулакова, 16-м в квартале 603 и предоставлении земельного участка для проектирования и строительства» отменено.

Считая данное постановление администрации принятым с нарушением требований законодательства, ущемляющим его права, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой  инстанции, отказывая предпринимателю в удовлетворении требования о признании постановления администрации от 14.05.2008 № 1187 незаконным, руководствовался следующим.

Земельные участки по пр. Кулакова, общей площадью 14 га, в целом представляют собой место общего пользования - сквер, расположенный перед заводом «Нептун». В 1966 вся указанная территория была предоставлена заводу «Нептун» решением Исполкома Ставропольского городского совета народных депутатов трудящихся № 165 от 11.02.1966 для благоустройства и озеленения.

Заслуженным архитектором Лысяковой И.В. был разработан проект благоустройства предзаводской территории и посадочный чертеж парка (в настоящее время - сквера). На основании данных документов завод «Нептун» за счет собственных средств создал указанный парк и до 1998 года содержал его и владел им.

В 1998 году постановлением главы города Ставрополя от 30.04.1998 № 1383 указанный парк, общей площадью 14 га, был передан с баланса АООТ «Нептун» на баланс МУП «Горзеленстрой». И с этого времени парк значится на балансе МУП «Горзеленстрой».

В настоящее время указанный парк - сквер в районе завода «Нептун» включен в перечень озелененных территорий общего пользования в городе Ставрополе, который утвержден постановлением главы города Ставрополя от 04.08.2008 № 1814, что соответствует целевому назначению земельного участка, определенному Исполкомом еще в 1966 году.

Все имеющиеся на данной территории зеленые насаждения находятся в оперативном управлении предприятия зеленого хозяйства города - МУП «Горзеленстрой» и комиссии по охране зеленых насаждений, которые осуществляют обслуживание находящихся у МУП «Горзеленстрой» на балансе объектов зеленого хозяйства.

Видовой состав древесно-кустарниковых пород, произрастающих на территории данного сквера, представлен высокодекоративными, экологически ценными насаждениями в количестве более 50 видов. Данный сквер имеет особое архитектурно-декоративное культурно-просветительское, санитарно-гигиеническое и историческое значение для города Ставрополя, что отражено в Заключении Общественной экологической экспертизы СРОО «Экологический конгресс СК» по территории Парк, прилегающий к заводу ОАО «Нептун» г.Ставрополь, проспект Кулакова, квартал 603 (Т.3, 113-121).

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории городского округа использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п. 25 ст. 16). Согласно п. 25 ст.9 Устава города Ставрополя к вопросам местного значения, относящимся к ведению города Ставрополя, относится организация благоустройства и озеленения территории города Ставрополя, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов ос охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Ставрополя.

В соответствии со ст. 61 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территории покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического рекреационного назначения.

Решением Ставропольской городской Думы от 28.01.1998 № 11 «О правилах озеленения, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Ставрополе» установлено, что объектами зеленого хозяйства являются растительность, образующая архитектурно-ландшафтный ансамбль на определенной территории, включая оборудование лесного хозяйства - парки, лесопарки, скверы, газоны, зеленые зоны и т.п. На территории объектов зеленого хозяйства муниципального общественного фонда без согласования с предприятием зеленого хозяйства запрещается отводить участки под застройку постоянного или временного характера.

В соответствии с п. 9 ст. 85 и п. 5 ст.98 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, занятые скверами, относятся к рекреационной территориальной зоне и используются для отдыха граждан и туризма. На этих землях запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В пункте 1.1. договора аренды земельного участка от 14.04.2008 № 6526 указано, что он заключен на основании постановления главы города