Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2010 по делу n А63-18200/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2010 года                                                                                                       г. Ессентуки

Дело № А63-18200/2009

Апелляционное производство №16АП-1424/10(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2010 года. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Параскевовой С.А.,

судей: Казаковой Г.В. (докладчик), Винокуровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2010 по делу № А63-18200/2009 (судья Волошина Л.Н.) по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция» г. Ставрополь к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя о признании незаконными действий Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя по отказу во включении многоквартирных домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта; об обязании Комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя включить многоквартирные дома, находящиеся в управлении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция», в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Реконструкция» г. Ставрополь (далее – заявитель, общество, УК «Реконструкция», Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Комитету городского хозяйства администрации г. Ставрополя (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконными действий Комитета по отказу во включении многоквартирных домов, находящихся в управлении УК «Реконструкция»,                                   в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта, и обязании Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя включить многоквартирные дома, находящиеся в управлении УК «Реконструкция», в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил требования и просит суд признать незаконным бездействие Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ООО УК «Реконструкция» от 18.02.2009 о включении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Реконструкция» в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта на 2009 год и обязать комитет городского хозяйства администрации                          г. Ставрополя устранить допущенные нарушения и включить многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО УК «Реконструкция» в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год (далее по тексту – Программа). Уточнения приняты судом к рассмотрению (том 2, л.д. 30-32).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2010 по делу                         № А63-18200/2009 требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Реконструкция» удовлетворены. Признано незаконным бездействие комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ООО УК «Реконструкция» от 18.02.2009 о включении многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Реконструкция» в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта на 2009 год. Возложена на Комитет городского хозяйства администрации                         г. Ставрополя  обязанность устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявки ООО УК «Реконструкция» на включение в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2011 год.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 30.04.2010 по делу               № А63-18200/2009, Комитет городского хозяйства администрации г. Ставрополя обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции. Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку ООО УК «Реконструкция» осуществляло конкурсное  управление домами, а поэтому не вправе обращаться с заявлением для участия в Программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В судебное заседание апелляционного суда представители Комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя и ООО УК «Реконструкция», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, о причинах неявки суду не сообщило. ООО УК «Реконструкция» направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 30.04.2010 по делу № А63-18200/2009 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.02.2009 ООО УК «Реконструкция», являющаяся победителем открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, обратилась в Комитет городского хозяйства с  заявлением о включении многоквартирных домов, находящихся в ее управлении, в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Ставрополя на 2008 – 2011 годы, о чем свидетельствует отметка комитета на заявлении о принятии заявления от 18.02.2009 (т. 1 л.д. 17, 91-107).

24.02.2009 ООО УК «Реконструкция» повторно обратилось в Комитет с аналогичным заявлением, что также подтверждается отметкой Комитета о его принятии.

Комитет заявлении ООО УК «Реконструкция» оставил без рассмотрения, а письмом от 03.09.2009 № 08-04/5957(вх)-11 отказал Управляющей компании в удовлетворении обращения о включении многоквартирных домов, находящихся в ее управлении, в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Ставрополя на 2009 год, мотивируя тем, что такое обращения УК «Реконструкция» в Комитет не поступало и на отсутствие законных оснований для включения компании в программу в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено участие в программе управляющих компаний, являющихся победителями конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами. Вместе с тем комитетом предложено компании принять участие в Программе на 2010 год (т.1 л.д.58-59).

ООО УК «Реконструкция», считая, что действия Комитета по не рассмотрению заявок от 18.02.2009 и от 24.02.2009 нарушают права и законные интересы компании в осуществлении предпринимательской и экономической деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные                            препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», действия государственного органа или органа местного самоуправления могут быть признаны судом незаконными в том случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что Администрация г. Ставрополя осуществляет формирование муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов города Ставрополя в рамках Федерального закона от                  21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон).

Согласно статье 20 Федерального закона правом участия (получателями средств Фонда) в Программе обладают многоквартирные дома, управление которыми осуществляют товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы или управляющие организации (далее - ТСЖ, ЖСК или УК), выбранные собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании.

Прием заявок с приложением установленного комплекта документов от ТСЖ, ЖСК или УК на включение многоквартирных домов в Программу осуществляет Комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Документы предоставляются в следующем порядке: проектно-сметная документация (далее - ПСД) на капитальный ремонт многоквартирного дома предоставляется в отдел управления капитальным ремонтом Комитета городского хозяйства, затем ПСД проходит экспертизу в МУП «Стройинвест», и только после этого, полный комплект документов сдается в отдел содействия реформе жилищно-коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Принятые документы оцениваются согласно Критериям отбора многоквартирных домов для включения в Программу, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 2 июня 2008 года № 94-п «Об утверждении краевой адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов Ставропольского края на 2008-2011 годы».

Согласно Критериям отбора многоквартирных домов для включения в Программу, многоквартирные дома включаются органами местного самоуправления муниципальных образований - участников Программы в муниципальные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в случае, если:

1) собственниками помещений реализован выбранный ими на общем собрании способ управления многоквартирным домом (ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК либо управление управляющей организацией);

2) общим собранием членов ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК либо общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется выбранной собственниками помещений управляющей организацией, приняты решения: об участии в муниципальной адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов; о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК либо собственников помещений в многоквартирном доме;

3) общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 44 и часть 2 статьи 158) приняты решения: о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; о видах работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона) и объемах планируемых работ.

Включение многоквартирных домов в соответствующий этап Программы осуществляется на основании муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов муниципальных образований, претендующих на получение финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Объективность и обоснованность включения многоквартирных домов в муниципальные адресные программы в условиях конкуренции за предоставление финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных домов обеспечиваются использованием Критериев для оценки заявок ТСЖ, ЖК, ЖСК, СПК и управляющих организаций, выбранных собственниками помещений в многоквартирных домах, на включение многоквартирного дома в муниципальную адресную программу и проведением ранжирования многоквартирных домов в соответствии с этими               критериями.

Для оценки указанных заявок используются следующие группы критериев: технические критерии, организационные критерии, финансовые критерии.

При оценке заявок каждому многоквартирному дому присваивается определенное количество баллов, исходя из которых, комиссия производит отбор многоквартирных домов для включения в Программу.

Состав комиссии утвержден постановлением главы города Ставрополя от 04.03.2009 № 657 в редакции постановления главы администрации города Ставрополя от 19.11.2009 № 1374. В состав комиссии входят депутаты Ставропольской городской Думы, представители комитета Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, районных администраций и комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя.

Возможность включения многоквартирного дома в Программу определяется объемом средств, выделенных городу Ставрополю для реализации Программы, количеством заявок, поданных ТСЖ, ЖСК и УК, а также количеством баллов, набранных многоквартирным домом при оценке заявки.

Прием документов на включение многоквартирных домов в Программу 2009 года завершен 18 февраля 2009 года.

Постановлением главы г. Ставрополя от 4 марта 2009 № 657 создана комиссия по оценке заявок и проведению мероприятий по включению жилых домов в адресную программу по проведению капитального ремонта