Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2010 по делу n А15-764/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                      Дело № А15-764/2010

08 июля 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 08 июля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Коптильно-маринадный комбинат» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.05.2010 по делу № А15-764/2010 по заявлению открытого акционерного общества «Коптильно-маринадный комбинат» о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам по Южному федеральному округу от 29.03.2010 №58-10-92/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса об административных правонарушениях (судья Батыраев Ш.М.),

при участии  в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Коптильно-маринадный комбинат» - не явились, извещены (уведомление №520510),

от Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам по Южному федеральному округу – не явились, извещены (уведомление № 520503, 520497),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Коптильно - маринадный комбинат» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам по Южному федеральному округу (далее - региональное отделение) от 29.03.2010 №58-10-92/пн о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 06.05.2010 в удовлетворении заявленных требований общества о признании незаконным и отмене постановления регионального отделения от 29.03.2010 №58-10-92/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ отказано.

Не согласившись с принятым решением общество, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.05.2010 по делу № А15-764/2010 отменить. По мнению заявителя совершенное обществом правонарушение является малозначительным.

От регионального отделения поступил отзыв на апелляционную жалобу

Стороны, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили от общества и регионального отделения поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителей, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.05.2010 по делу № А15-764/2010 является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела 03.11.2009 обществом в региональное отделение представлен список аффилированных лиц за 3 квартал 2009 года, согласно которому общество раскрывает информацию на странице в сети Интернет WWW.KMK.RU (далее - страница эмитента).

02.02.2010 региональное отделение по результатам анализа сведений, содержащихся на странице эмитента и всех имеющихся в ней разделов, установило, что на данном сайте отсутствует список аффилированных лиц общества за 4 квартал 2009 года.

Также региональным отделением осуществлена проверка информации, размещенной на сайте информационных агентств ЗАО «Интерфакс» и ЗАО «ПРАЙМ - ТАСС», уполномоченных федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг с адресом в сети Интернет: www.e-disclosure.ru и disclosure.prim - tass.ru., в результате которой установлено, что в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и предоставляемом информационным агентствам (ленте новостей) отсутствует сообщение о публикации обществом на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года, а также сообщение об изменении адреса страницы сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации.

Результаты указанных проверок были отражены в акте о выявленном административном правонарушении от 02.02.2010.

Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, 25.02.2010 начальником информационно-аналитического отдела регионального отделения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №58-10-38/пр-ап.

Постановлением регионального отделения от 29.03.2010 №58-10-92/пн общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 700000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 №208 - ФЗ «Об акционерных обществах» открытое акционерное общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Пунктом 14 приказа Федеральной службы по финансовым рынкам от 23.04.2009 №0 9-14/пз-н «О внесении изменений в Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.06.2006 №06- 117/пз-н» в Положение о раскрытии информации были внесены изменения в части порядка раскрытия информации об аффилированных лицах, вступившие в силу с 01.07.2009.

В соответствии с пунктом 8.5.3 Положения о раскрытии информации в новой редакции акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала, а тексты изменений, произошедших в списке аффилированных лиц, - не позднее 2 рабочих дней с даты внесения соответствующих изменений в этот список.

Текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением о раскрытии информации для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (пункт 8.5.4 Положения о раскрытии информации).

Согласно пункту 8.5.5 Положения о раскрытии информации не позднее 1 дня с даты опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц акционерное общество обязано опубликовать в ленте новостей сообщение об этом.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о раскрытии информации в случаях, когда в соответствии с настоящим Положением эмитент обязан опубликовать информацию в информационном ресурсе, обновляемом в режиме реального времени и представляемом информационным агентством (ленте новостей), такое опубликование должно осуществляться в ленте новостей хотя бы одного из информационных агентств, уполномоченных органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг на осуществление распространения информации, раскрываемой на рынке ценных бумаг, в срок до 10.00 часов последнего дня, в течение которого в соответствии с настоящим Положением должно быть осуществлено такое опубликование.

В настоящее время Федеральной службой по финансовым рынкам определены следующие информационные агентства: Интерфакс, АК&М, Прайм - ТАСС, СКРИН и АЗИПИ.

В силу изложенного, общество должно было опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года не позднее 12.01.2010, а также опубликовать в ленте новостей сообщение о публикации на странице в сети Интернет списка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года не позднее 13.01.2010.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 09.02.2009 №9-ФЗ) нераскрытые или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления в качестве административного правонарушения обществу вменено неопубликование в установленный срок текста списка аффилированных лиц за 4 квартал 2009 года, а также неопубликование в ленте новостей сообщения о публикации на странице в сети Интернет данного списка аффилированных лиц.

Из материалов дела усматривается и обществом не оспаривалось, что в установленные сроки оно не выполнило вышеизложенные обязанности, предусмотренные Положением о раскрытии информации, в связи с чем суд правомерно пришел к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установлены нормы, конкретизирующие применение положений статьи 2.9 Кодекса, согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Судом первой инстанции установлено, что получив от регионального отделения копию протокола об административном правонарушении от 25.02.2010, общество не устранило допущенные им нарушения, хотя до вынесения оспариваемого постановления (29.03.2010) имелось достаточно времени.

Информация об аффилированных лицах опубликована обществом на странице в сети Интернет 05.05.2010, то есть по истечении более двух месяцев после получения протокола об административном правонарушении, в котором подробно указано какие действия и к какому сроку обществу следовало совершить в связи с изменением законодательства, регулирующего рынок ценных бумаг.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, посягает на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере рынка ценных бумаг и свидетельствует о пренебрежительном отношении лица к исполнению публично-правовых обязанностей в сфере раскрытия информации в установленной форме.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Последствия совершения данного административного правонарушения могут наступить только в будущем времени, размер последствий непредсказуем, возможно, что последствий не будет вообще, не предоставленная своевременно информация касается неопределенного круга лиц.

Исходя из оценки вышеуказанных конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 КоАП РФ, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения норм о малозначительности, поскольку приведенные в заявлении основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, таковыми не являются и свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к своей публично - правовой обязанности по раскрытии информации в установленном порядке.

Порядок привлечения лица к административной ответственности региональным отделением соблюден, и данный факт обществом не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд правомерное пришел к выводу об отсутствии основании для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Нормы процессуального