Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2010 по делу n А15-1817/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июня 2010 года                                          Дело № А15-1817/09

г. Ессентуки                                                    Регистрационный номер

                                                             апелляционного производства 16АП-1179/10 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В. (судья-докладчик), Казаковой Г.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Климовой А.А.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства культуры Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 24.03.2010 по делу № А15-1817/09, принятое судьей Гасановым Э.А., по иску Министерства культуры Республики Дагестан к ООО «Фериде», третьи лица: ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», ОНО ОПХ «Красная звезда», об обязании организовать проведение и финансирование спасательных археологических полевых работ с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов на памятнике археологии - кургане эпохи «бронза», при участии в судебном заседании от Министерства культуры Республики Дагестан – Агамагомедова С.А. (доверенность №01-0895/6-09 от 17.06.2010), Ахмедова М.А. (доверенность №01-0895/6-09 от 17.06.2010); от ООО «Фериде» – Амиева А.Р. (доверенность от 16.06.2010), Джамиева А.Р. (доверенность от 16.06.2010), Абдусаламова А.А. (доверенность от 16.06.2010), в отсутствие представителей ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», ОНО ОПХ «Красная звезда», извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (уведомления №№ 51994, 51995, 51996),   

У С Т А Н О В И Л:

Министерство культуры Республики Дагестан (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фериде» (далее – общество, ответчик) об обязании провести спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов на памятнике археологии - кургане эпохи «бронза» (III тыс. до н.э.), расположенного в с. Новый Гапцах Магарамкентского района.

Заявлением от 24.09.2009 истец изменил предмет иска и просил обязать общество провести спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов на памятнике археологии - кургане эпохи «бронза».

Определением суда первой инстанции от 07.10.2009 было  принято заявление об изменении предмета иска.

Ходатайством от 24.11.2009 истец уточнил исковые требования и просил обязать общество организовать проведение и финансирование спасательных археологических полевых работ с полным или частичным изъятием археологических находок из раскопов на памятнике археологии - кургане эпохи «бронза».

Определением от 30.11.2009 суд первой инстанции принял уточненные исковые требования.

Определениями суда первой инстанции от 07.10.2009 и от 30.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, были привлечены ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо - Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» и ОНО ОПХ «Красная звезда».

Решением от 24.03.2010 Арбитражный суд Республики Дагестан в удовлетворении исковых требований отказал, взыскал с министерства в пользу общества расходы на оплату услуг адвоката в сумме 10 000 рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на общество обязанности организовать проведение и финансирование спасательных археологических полевых работ ввиду отсутствия документов, свидетельствующих о причинении ущерба памятнику культуры именно обществом.

Суд первой инстанции также указал, что статья 61 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон №73-ФЗ) предоставляет истцу право обращаться только с иском о возмещении стоимости восстановительных работ. Последствия в виде возложения на причинителя вреда обязанности восстановить объект в прежнем состоянии своими силами названным законом не предусмотрены.

Не согласившись с принятым решением, министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение от 24.03.2010 отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на следующее.

Министерство считает, что отсутствие информации о расположенных на территории Магарамкентского района объектах культурного наследия у администрации района, выделившей земельный участок, ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства» (заказчик) и общества (исполнитель), не освобождает их от ответственности за разрушение памятников культуры и истории.

Ссылается на то, что постановление органа дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, а также данные экспертных заключений подтверждают факт вывоза грунта именно обществом.  

Также министерство не согласно с выводом суда первой инстанции о том, что статья 61 Закона №73-ФЗ предоставляет истцу право обращаться только с иском о возмещении стоимости восстановительных работ.   

Общество с решением суда первой инстанции согласно.

Правильность решения от 24.03.2010 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив в судебном заседании материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей истца и ответчика, в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене решения от 24.03.2010 исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 14.04.2009 комиссией в составе представителей министерства, Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН было выявлено повреждение объекта культурного наследия - кургана эпохи «бронза» (III век до н.э.), расположенного в с. Новый Гапцах Магарамкентского района, о чем составлен акт повреждения объекта культурного наследия – памятника археологии. В нем установлено, что курган имеет значительные повреждения выбором грунта мощными экскаваторами и вывозом грунта; грунт с кургана высотой 8 метров наполовину срезан и вывезен на участок федеральной автотрассы М - 29 «Кавказ» для работ по реконструкции дороги. Данным актом установлено, что согласно статьям 40, 45 Закона №73-ФЗ необходимо провести срочные спасательные археологические работы (том 1, лист дела 13).

В результате выездного осмотра местоположения поселения Ново-Гапцах, относящегося к великентской культуре куро-аракской культурно-исторической общности и датируемого эпохой ранней бронзы (конец 4-3 тыс. до н.э.), а также участка реконструкции федеральной автодороги М-29 «Кавказ» работниками Института истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН было составлено экспертное заключение, согласно которому установлено следующее: поселение Ново - Гапцах, открытое в 1996 году в ходе разведочных работ Дагестано-Американской (Великентской) экспедиции на останце древнекаспийской террасы в окрестностях сел. Ново-Гапцах Магарамкентского района Республики Дагестан, разрушено в ходе земляных работ при реконструкции автодороги М-29 «Кавказ» примерно на 75 процентов. Археологические артефакты (фрагменты глиняных сосудов, обломки печины, куски турлучных конструкций, орудий труда из камня, кости и керамики), а также костные останки древних животных, обнаруженные на откосах свеженасыпанного полотна реконструированного участка автодороги М-29 «Кавказ», идентичны таковым, происходящим с культурного слоя поселения Ново - Гапцах. Культурный слой поселения Ново-Гапцах по своей консистенции, содержанию и почвенным параметрам также соответствует грунту, локально фиксируемому на откосах указанного участка автодороги М-29 «Кавказ». Согласно устной информации местных жителей культурный слой поселения Ново - Гапцах был использован дорожными строителями при реконструкции указанного участка федеральной дороги М-29 «Кавказ» (том 1, лист дела 14).

Министерством в Арбитражный суд Республики Дагестан было представлено информационное письмо научно-производственного центра «Дарс», согласно которому при проведении реконструкции федеральной дороги М-29 «Кавказ» весной 2009 года поселение было разрушено на 3/4 и культурному слою памятника нанесен невосполнимый ущерб (том 1, листы дела 46-48).

Полагая, что ответчиком причинен вред объекту археологического наследия, министерство обратилось в суд с настоящим иском.

Согласно выписке из перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Дагестан, от 24.09.2009 исх. № 68 и списка археологических памятников Республики Дагестан, выявленных в результате проведения полевых экспедиционных работ в 1995-2008 г.г., памятник археологии - поселение «Гапцах», был выявлен дагестано-Американской археологической экспедицией 1995-1997 г.г. и включен в перечень выявленных объектов культурного наследия под номером 69 (том 1, лист дела 49, том 2, листы дела 41-103).

Администрация муниципального района «Магарамкентский район» ответом на запрос за № 12/1 от 08.10.2009 сообщила, что объект культурного наследия - курган на территории с. Новый Гапцах Магарамкентского района, как выявленный не значится; сведениями о времени обнаружения и выявлении кургана, как объекта археологического наследия, не располагает; средства на сохранение, популяризацию и государственную охрану в местных бюджетах последних лет не предусматривались; курган, расположенный в с. Новый Гапцах, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия не включен; сведениями о том, что данный курган относится к выявленным объектам и подлежит государственной охране не располагает; относительно вопроса о том, с какого места общество брало грунт для работ по реконструкции ФАД М-29 «Кавказ» в районе с. Яраг - Казмаляр Магарамкентского района администрация муниципального района поясняет, что с обществом с выходом на место согласовано место в районе ПК-25+00 км. 987+900, ПК-26+00 и ПК 27+00 км 988+200 в районе с. Яраг-Казмаляр на расстоянии 100 метров от поворота в с. Яраг-Казмаляр, на данном участке ФАД М-29 «Кавказ» имеются возвышенные места, что требовало снятие слоя грунта, который был использован обществом для насыпа при ремонте дороги (том 1, лист дела 126).

Муниципальное образование сельское поселение «село Гапцах» в ответе от 09.11.2009 №XII-71 на запрос суда сообщает, что ему неизвестно, является ли курган эпохи «бронза» памятником археологии и им не принимаются никакие меры по охране данного памятника, по данным МО СП «село Гапцах» никто не зарегистрирован собственником соответствующего земельного участка, какое-либо разрешение на проведение строительных или иных землеустроительных работ на территории данного кургана не выдавалось, по имеющимся сведениям территория, где расположен курган эпохи «бронза», принадлежит МО СП «село Яраг» (том 2, лист дела 3).

На запрос суда первой инстанции 06.11.2009 муниципальное образование сельское поселение «село Ярагказмаляр» представило требуемые сведения и сообщило, что им не было известно, что курган эпохи «бронза» (3 в. до н.э.) в с. Новый Гапцах является памятником археологии; в дальнейшем будут приняты меры по охране данного памятника археологии; указанный курган находится на территории ОНО ОПХ «Красная Звезда» и ОНО является землепользователем (арендатором) на основании договора аренды № 183 от 12.12.2006 с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан; муниципальным образованием не выдавалось обществу разрешение на проведение строительных или иных землеустроительных работ на территории данного кургана (том 2, лист дела 14).

Как видно из протокола судебного заседания от 06-12.11.2009 свидетель Курбанов А.К. пояснил, что от кургана до дороги примерно 2 км, работникам общества нецелесообразно забирать грунт с кургана, потому что расстояние от кургана до ремонтируемой части дороги практически равно расстоянию от выделенного по проекту места забора грунта до дороги. На кургане были видны следы забора грунта лопатой, а также техникой, а самой техники на момент приезда не было.

Свидетель Магомедов Р.Г. пояснил, что весной 2009 года он обследовал территорию кургана, где он обнаружил следы разрушения, технику не видел, но грунт, обломки керамики на трассе и на памятнике идентичны (протокол судебного заседания от 24-30.11.2009).

Ответчик в обоснование своей позиции представил государственный контракт №155-КРАД/РД на выполнение дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги от 18.08.2008, заключенный между обществом и ФГУ «Управление ордена Знак Почета Северо-Кавказских автомобильных дорог Федерального дорожного агентства», на выполнение капитального ремонта автомобильной дороги М-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Республикой Азербайджан (на Баку) на участке км 985+400-км 990+400 АПП «Яраг-Казмаляр» сроком до 31.08.2009, дополнительное соглашение к нему, путевые листы от 1-30.09.2008 № 48, от 01.09.2008 №№ 30, 54,76, от 02.09.2008 №№ 48, 58, 85, от 03.09.2008 №№ 53, 63, 93, от 04.09.2008 №№ 69, 71, 98, платежную ведомость № 9 на выдачу зарплаты за сентябрь 2008 года, договор аренды от 11.01.2008 Камаза-5511, справки (том 3, листы дела 3-38).

03.10.2009 членами рабочей группы в составе директора ГУ «Республиканский центр охраны памятников истории, культуры и архитектуры» - Ахмедова М.А., начальника ПТО общества - Джамиева А.Р., работника общества - Алиева А.Р. и заведующего музея археологии и этнографии ДНЦ РАН - Саидова В.А. был составлен акт осмотра поселения «Новый Гапцах», участка насыпи автодороги М-29 «Кавказ» 986 км, участка отбора земли под откос и выборки артефактов с указанных мест о том, что на всех трех участках осмотра выявлена керамика. Выявленная керамика собрана и упакована в три почтовых полиэтиленовых пакета. В каждый пакет упакована керамика с определенного осмотренного участка (том 2, лист дела 12).

Актом (заключением) судебной экспертизы от 22.01.2010 ГУП «Наследие» пришло к