Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2010 по делу n А25-171/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                    Дело № А25-171/10

25 июня 2010 года                                                                         Вх.16АП-1286/10(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Джамбулатова С.И.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Фриевым А.Л.,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.04.2010 по  делу № А25-171/2010 по заявлению Правительства Карачаево-Черкесской Республики к Управлению федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике о признании недействительным решения и предписания,

при участии представителей сторон:

от УФАС по КЧР: Башминова И.А. – по доверенности, Матакаев И.И. – по доверенности,

от Правительства КЧР: не явились, извещено 18.06.2010, просит рассмотреть в отсутствие представителя,

от Министерства имущественных и земельных отношений КЧР: не явился, извещено 07.06.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Правительство Карачаево-Черкесской Республики (далее – Правительство КЧР) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики о признании недействительным решения от 29.01.2010 и предписания №2 от 29.01.2010 Управления федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее – УФАС по КЧР), которым Правительство КЧР обязано прекратить нарушение статьи 15 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», отменить до 1 марта 2010 постановление №96 от 26.03.2009 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая управляющая компания Карачаево-Черкесской Республики».

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 08.04.2010 заявление Правительства КЧР удовлетворено. Суд признал недействительным решение от 29.01.2010 и предписание №2 от 29.01.2010 УФАС по КЧР. Судебный акт мотивирован тем, что вывод УФАС по КЧР о нарушении принятым Правительством КЧР постановлением №96 от 26.03.2009 о создании общества с ограниченной ответственностью положений антимонопольного законодательства основан на предположениях, поскольку до настоящего времени цели и задачи общества не определены, устав общества не разработан, общество в установленном порядке не зарегистрировано. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что УФАС по КЧР не доказало нарушений антимонопольного законодательства изданием Правительством КЧР постановления №96 от 26.03.2009. Довод УФАС по КЧР о нарушений гражданского законодательства, а именно статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 7 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», препятствующих участию государственного органа в хозяйствующих субъектах, также отклонен судом, поскольку по смыслу содержания постановления №96 от 26.03.2010 учредителем общества является Карачаево-Черкесская Республика, а не государственный орган.

УФАС по КЧР не согласилось с принятым решением суда, в связи с чем подало апелляционную жалобу. В своей апелляционной жалобе заявитель указал, что государственный орган в силу статьи 66 ГК РФ не вправе выступать участником хозяйственного общества.  По мнению УФАС по КЧР создание данного общества – ООО «Энергетическая управляющая компания Карачаево-Черкесской Республики» и уплата уставного капитала из бюджета республики может привести к ограничению конкуренции, поскольку учредитель может влиять на результаты деятельности общества и продвижение товара на рынке с применением властных полномочий. Правительство КЧР не вправе издавать правовые акты от имени Карачаево-Черкесской Республики в части создания хозяйственных обществ в виду отсутствия таких полномочий.  В судебном заседании представители УФАС по КЧР поддержали доводы апелляционной жалобы и просили ее удовлетворить.

Представители надлежаще извещенных Правительства КЧР и Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явились. В отзыве на апелляционную жалобу Правительство КЧР просило рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя. Кроме того, Правительство КЧР в отзыве на апелляционную жалобу пояснило, что субъекты Российской Федерации в силу статьи 124 ГК РФ вправе выступать в качестве участников хозяйственных обществ, в том числе и создаваемых не в процессе приватизации. Кроме того, в соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени публично-правовых образований имущественные права осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. В соответствии с утвержденным Правительством КЧР Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений КЧР (пункт 3.1.26) министерство выступает от имени Карачаево-Черкесской Республики учредителем создаваемых акционерных общества и иных юридических лиц. Учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства КЧР №96 от 26.03.2009 участником общества является публично-правовое образование в лице Карачаево-Черкесской Республики, данное постановление соответствует требованиям гражданского законодательства. Законодательство не содержит ограничений в отношении участия в хозяйственном обществе непосредственно публично-правового образования от собственного имени. Более того, указанное общество не создано, уставный капитал не оплачен, в качестве юридического лица не зарегистрирован, в связи с чем каких-либо преимуществ данному обществу не создается.

Рассмотрев апелляционную жалобу УФАС по КЧР, материалы дела, выслушав доводы представителей УФАС по КЧР, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления решения суда без изменения, а апелляционной жалобы – без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Правительством КЧР принято постановление №96 от 26.03.2009 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая управляющая компания Карачаево-Черкесской Республики», которым решено создать общество с ограниченной ответственностью «Энергетическая управляющая компания Карачаево-Черкесской Республики» с долей Карачаево-Черкесской Республики в уставном капитале 100%; определить размер уставного капитала общества 10 000 рублей. Министерству имущественных и земельных отношений КЧР указано выступить от имени Карачаево-Черкесской Республики учредителем общества; утвердить устав общества в установленном законодательством порядке; оплатить долю Карачаево-Черкесской Республики в уставном капитале в размере 100% из средств республиканского бюджета.

УФАС по КЧР пришло к выводу о нарушении принятым постановлением положений антимонопольного законодательства. По мнению УФАС по КЧР государственный орган в силу статьи 66 ГК РФ не вправе выступать участником хозяйственного общества, создание данного общества – ООО «Энергетическая управляющая компания Карачаево-Черкесской Республики» и уплата уставного капитала из бюджета республики может привести к ограничению конкуренции, поскольку учредитель может влиять на результаты деятельности общества и продвижение товара на рынке с применением властных полномочий. Правительство КЧР не вправе издавать правовые акты от имени Карачаево-Черкесской Республики в части создания хозяйственных обществ в виду отсутствия таких полномочий. Принятие данного постановления нарушило статью 15 ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, оплата уставного капитала из средств бюджета республики свидетельствует о предоставлении обществу государственной помощи, а также о создании для общества более выгодных условий деятельности на товарном рынке, что запрещено осуществлять без предварительного согласования с антимонопольным органом.

В связи с установленным УФАС по КЧР вынесла решение от 29.01.2010, которым Правительство КЧР признано нарушившим статью 15 ФЗ «О защите конкуренции», а также вынесла предписание №2 от 29.01.2010, в соответствии с которым Правительство КЧР в срок до 01.03.2010 обязано отменить Постановление правительства КЧР от 26.03.2009 №96 «О создании общества с ограниченной ответственностью «Энергетическая управляющая компания Карачаево-Черкесской Республики».

Не согласившись с решением и предписанием УФАС по КЧР, Правительство КЧР обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая заявление Правительства КЧР, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о необходимости его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 8 Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). При рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

По смыслу указанных разъяснений, а также статьи 3 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган вправе осуществлять свои полномочия по недопущению нарушения данного закона в сфере отношений, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Таким образом, вынося решение и предписание о нарушении законодательства о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что нарушение связано именно с ограничением конкуренции. В данном спорном случае УФАС по КЧР указало, что принятие постановления №96 от 26.03.2009 нарушило статью 15 ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, оплата уставного капитала из средств бюджета республики свидетельствует о предоставлении обществу государственной помощи, а также о создании для общества более выгодных условий деятельности на товарном рынке, что запрещено осуществлять без предварительного согласования с антимонопольным органом. Однако, как следует из обстоятельств дела, Правительством КЧР принято постановление №96 от 26.03.2009, однако, как правильно указал суд первой инстанции, цели и задачи ООО «Энергетическая управляющая компания Карачаево-Черкесской Республики» не определены, устав общества не разработан, само общество не зарегистрировано. То есть после принятия постановления каких-либо действий по его реализации не принято. При таких обстоятельствах вывод УФАС по КЧР о том, что для общества будут созданы более выгодные условия деятельности на товарном рынке, носит предположительный характер, и не основан на каких-либо доказательствах. Ссылка УФАС по КЧР на его право принять меры по недопущению ограничения конкуренции не может быть принята судом, поскольку вывод о возможном нарушении конкуренции также должен быть основан на каких-либо доказательствах. Сам по себе факт вынесения постановления о создании общества не предполагает ограничение конкуренции, поскольку цели и задачи создания такого общества не определены. Суд не может предполагать возможное ограничение конкуренции, только лишь исходя из названия общества.

Вместе с тем, не могут быть приняты доводы УФАС по КЧР о нарушении гражданского законодательства в части запрета органов государственной власти субъектов на участие в хозяйственных обществах.

По смыслу статьи 124 ГК РФ субъекты Российской Федерации вправе выступать в качестве участников хозяйственных обществ, в том числе и создаваемых не в процессе приватизации. Кроме того, в соответствии со статьей 125 ГК РФ от имени публично-правовых образований имущественные права осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции. Гражданское законодательство, в том числе и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устанавливает запрет на участие в обществах только в отношении государственных и муниципальных органов, в отношении публично-правовых образований (субъектов Российской Федерации, муниципальных образований) такой запрет не установлен. Данный вывод также вытекает из смысла пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии с которым, в случае, когда учредителем (участником) товарищества, созданного и зарегистрированного до 08.12.1994 в соответствии с ранее действовавшим законодательством, выступил орган местного самоуправления, после введения в действие Кодекса его учредителем (участником) признается муниципальное образование.

В соответствии с утвержденным Правительством КЧР Положением о Министерстве земельных и имущественных отношений КЧР (пункт 3.1.26) министерство выступает от имени Карачаево-Черкесской Республики учредителем создаваемых акционерных общества и иных юридических лиц. Учитывая, что в соответствии с Постановлением Правительства КЧР №96 от 26.03.2009 участником общества является публично-правовое образование в лице Карачаево-Черкесской Республики, данное постановление соответствует требованиям гражданского законодательства. Законодательство не содержит ограничений