Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А63-1961/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                      Дело № А63-1961/2009

10 июня  2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2010 г., полный текст постановления изготовлен 10 июня  2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И. (судья-докладчик),

судей Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Джамбулатовым С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Скибиной Натальи Рефатовны на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2010 по делу № А63-1961/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Скибиной Натальи Рефатовны к Минераловодской таможне третье лицо – открытое акционерное общество «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации» о признании незаконным и отмене постановления №10316000-87/2009 от 26.02.2009 по делу об административном правонарушении (судья Костюков Д.Ю.),

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Скибина Наталья Рефатовна (далее -предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Минераловодской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным постановления №10316000-87/2009 от 26.02.2009 года по делу об административном правонарушении в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 15.04.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО «Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации»» (далее - ОАО «ВНИИС»).

Решением суда от 29.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.                      Суд пришел к выводу, что материалами дела об административном правонарушении установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, административный штраф в размере 100 000 рублей назначен правомерно, в пределах санкции, установленной данной статьей. Процедура привлечения к административной ответственности таможенным органом соблюдена.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.01.2010 по делу №А63-1961/2009 А63-1872/2010 отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Предприниматель считает, что товар №3 «Бритвы безопасные с несменяемыми лезвиями «DORCO», оформленный по ГТД №10316030/241208/0002296, не подлежит обязательной сертификации в связи с тем, что не содержится в номенклатуре продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация.

Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного разбирательства, в судебном заседании не явился, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

От таможни поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.01.2010 по делу № А63-1961/2009 является законным и обоснованным.          

Из материалов дела усматривается, что на основании заключенного между фирмой «МагеЬ City Trading Co», ОАЭ и предпринимателем контракта от 08.06.2006, в адрес предпринимателя поступил товар, который 25.09.2008 по ГТД №10316030/241208/0002296 оформлен в таможенном отношении. При декларировании предпринимателем заявлен товар №3 - «Бритвы безопасные с несменяемыми лезвиями «DORCO» в количестве 2016 штук, изготовленные в виде пластмассовой ручки с установленными металлическими лезвиями, стоимостью 484 долларов США, код товара по ТНВЭД России 8212101000.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 1013 от 13.08.1997  «Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», письма ФТС России № 06 -73/44906 от 19.12.2006 товар «О списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» товар, заявленный в ГТД №10316030/241208/0002296, включен в Список товаров, подлежащих обязательной сертификации при ввозе на территорию Российской Федерации, следовательно, при его выпуске на таможенную территорию Российской Федерации требуется подтверждение проведения обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 «Условий ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Таможенного кодекса Российской Федерации обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, возложена на лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена. Таким лицом в данном случае являлся предприниматель.

В соответствии со статьей 132 ТК РФ с момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статьи 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в ГТД сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений необходимых для таможенных целей.

На основании части 1 статьи 131 ТК РФ подача декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. Кроме того, согласно части 2 статьи 131 ТК РФ при декларировании товаров представляются основные документы, в том числе и разрешения, лицензии, сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Пунктом 5 статьи 131 Таможенного кодекса предусмотрено, что если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы разрешают представление таких документов в срок, необходимый для получения, но не позднее 45 дней после принятия таможенной декларации. Данной возможностью предприниматель не воспользовалась.

Непредставление документа, подтверждающего соблюдение ограничений установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, является нарушением требований статьи 124 Таможенного Кодекса Российской Федерации и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Таким образом, декларантом не были соблюдены ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию России, выразившееся в непредставлении документа, подтверждающего соблюдение ограничений установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера.

Выше изложенные обстоятельства послужили поводом к возбуждению 26.12.2008 дела об административном правонарушении №10316000-87/2008 по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, в рамках проводимой проверки Отделом торговых ограничений и экспортного контроля Минераловодской таможни 04.12.2008 направлен запрос №42-04/16637 во Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации (ОАО «ВНИИС»), с целью разъяснения вопроса о необходимости проведения обязательной сертификации при таможенном оформлении ввозимого товара - безопасные бритвы с несменяемыми лезвиями, на территорию РФ (в соответствии с письмом ГТК РФ №0761/10816 от 17.03.2003 года «О выдаче разъяснений ВНИИС»).

Так, в соответствии с приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии «О подготовке и выдаче разъяснений по вопросам отнесения продукции и услуг (работ) к объектам обязательного подтверждения соответствия» от 27.09.2002 №214 для решения оперативных вопросов о принадлежности продукции и услуг (работ) к объектам обязательного подтверждения соответствия, в связи с введением в действие Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 30.07.2002 №64 (в соответствии с письмом Минюста России от 03.09.2002 №04/8285-ЮД признаны не нуждающимися в государственной регистрации), и их непрерывной актуализацией Всероссийскому научно - исследовательскому институту сертификации, как головной организации по ведению Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, и ФГУ «Калининградский ЦСМ», как подведомственной организации Госстандарта России в регионе, имеющем особые экономические и географические условия, приказано организовать работу по подготовке разъяснений по вопросам отнесения продукции и услуг (работ) к объектам обязательного подтверждения соответствия.

Из ответа ОАО «ВНИИС» № 1-101/3- 732 от 10.12.2008 следует, что безотносительно к особенностям поставки и целевому назначению (использованию), продукция - безопасные бритвы с несменяемыми лезвиями, является объектом обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р и для нее требуется представление сертификата соответствия.

В рамках производства по делу таможней направлены запросы № 29-13/134 и 29­13/288 в Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии, осуществляющему государственную функцию по ведению перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению сертификации.

Из полученных ответов от 16.01.2009 № 130-31/76 и № 130-32/307 от 03.02.09 следует, что товар - безопасные бритвы с несменяемыми лезвиями (код ТН ВЭД 8212101000) - включены в Номенклатуру продукции и услуг в раздел: предметы металлической галантереи, и требует представления сертификата соответствия.

Также в материалах дела имеется отзыв на заявление предпринимателя предоставленный третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО «ВНИИС», в котором указано, что в «Перечне товаров, подлежащих обязательной сертификации, и Перечне работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 1013 от 13.08.1997, в разделе «Хозяйственные товары» определена группа товаров (код класса 51 согласно Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93), подлежащих обязательной сертификации, включающая код ОКП 51 5740 - «Предметы металлической галантереи», в которую входит продукция «бритвы безопасные с несменяемыми лезвиями».

Таким образом, вышеуказанная продукция является объектом обязательной сертификации в системе сертификации ГОСТ Р и для нее обязательно представление сертификата соответствия.

В товарной номенклатуре ВЭД России бритвы безопасные с несменяемыми лезвиями присвоен код 8212101000, входящий в товарную позицию - бритвы с кодом 821210. В соответствии с письмом ФТС РФ от 19.12.2006 №06-73/44906 «О списке товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» к коду ТНВЭД России 821210 отнесен товар предметы металлической галантереи, т.е. товар «бритвы» отнесены к товару «предметы металлической галантереи». В соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 30.07.2002 №64 «Номенклатура продукции, в отношении которой законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация» установлено, что товар, относящийся к предметам металлической галантереи (код ТН ВЭД 821210) подлежит обязательной сертификации.

Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не наносящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ.

В данном случае, указанные ограничения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации № 1013 от 13.08.1997 «Об утверждении Перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» и Постановлением Госстандарта России №64 от 30.07.2002 «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация».

В соответствии со статьей 149 Таможенного Кодекса Российской Федерации, соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, является лицо, на которого возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений, в данном случае - предприниматель.

Объективную сторону административного правонарушения