Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2010 по делу n А63-4276/09-С6-24. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

зоне вокруг здания бывшего пожарного депо со служебными помещениями для проживания.

         Из представленного обществом акта проверки Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора от 16.02.2010 №ВП-495вп/049/180 следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении: ООО «Ставнефть», эксплуатирующей ОПО: база по хранению и перевалки нефтепродуктов, станция газонаполнительная, участок транспортирования, расположенных по адресу: г. Ставрополь, ул. 4-я Промышленная, 2, 9 нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами не выявлены.

         Кроме того, из представленного обществом решения Ставропольского краевого суда от 27.04.2010 видно, что суд отменил постановление Промышленного районного суда г. Ставрополя от 19.03.2010 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в связи с нарушением правил пожарной безопасности, выразившемся в размещении расходного склада горюче-смазочных материалов с устройством газонаполнительной станции. Ставропольский краевой суд прекратил производство по административному делу по  ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Ставропольский краевой суд установил, что согласно заключения о соответствии требованиям пожарной безопасности, утвержденного начальником Государственной экспертизы проектов МЧС России 12.07.2006, проектные решения, принятые в части генеральной планировки при реконструкции расходного склада нефтепродуктов общества с заправочным пунктом ЛВЖ и газонаполнительной станции для хранения и реализации сжиженного углеводородного газа с заправочным пунктом по адресу: г. Ставрополь, ул. 4-я Промышленная, соответствуют требованиям пожарной безопасности. Данное обстоятельство, в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение по настоящему делу.

         Ссылаясь на подпункт 28 (Класса -3) пункта 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2 .1.1.1200-03, Кристалинская Л.А. считает, что спорный объект относится к 3 классу, санитарно-защитная зона для которого составляет 300 м.

         Согласно подпункту 28 (Класс-3) пункта 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2 .1.1.1200-03 к 3 классу относятся газораспределительные станции магистральных газопроводов с одоризационными установками меркаптана, газонаполнительные (газозаправочные) станции с компрессорами на открытой площадке.

         Из материалов дела не усматривается, что спорный объект (расходный склад нефтепродуктов с устройством газонаполнительной станции и пункта заправки сжиженным углеродным газом, в том числе резервуарный пункт) является (относится) к  газораспределительным станциям магистральных газопроводов с одоризационными установками меркаптана или к газонаполнительным (газозаправочным) станциям с компрессорами на открытой площадке.

         Экспертным заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Ставрополе) от 01.04.2010 №232 установлено, что спорный объект относится к закрытой насосной станции налива нефтепродуктов.

Из заключения экспертизы промышленной безопасности проекта: «Реконструкция расходного склада ГСМ с устройством ГНС и заправочного пункта СУГ по ул. 4-я Промышленная, 2» от 05.09.2006 №70-Э/353 следует, что площадка под строительство газонаполнительной станции находится в 603 квартале г. Ставрополя по ул. 4-я Промышленная, располагается в промышленной зоне г. Ставрополя вне селибетной территории. Санитарно-защитная зона для объекта принята сто метров (т.2, л.д.50).

Из ответа Территориального управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю Кристалинской Л.А. от 18.11.2005 №6316 следует, что расходный склад нефтепродуктов расположен на резервной территории ОАО «Нептун», площадка для слива нефтепродуктов размещена на территории ОАО «Автоприцеп-Камаз» в Северо-Западной промзоне г. Ставрополя. Расстояние от вышеуказанных объектов до домовладения Кристалинской Л.А. составляет более 100 метров, что не противоречит требованиям  СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов» (т.2, л.д.64).

Из ответа генеральной прокуратуры РФ Кристалинской Л.А. от 22.10.2007 №73/1-904-2007 следует, что обществом в установленном порядке получены положительные заключения промышленной безопасности ССУГ и колонки от 12.07.2006 и заключение о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности от 07.09.2006. Администрацией г. Ставрополя 15.11.2006 обществу выдано разрешение на реконструкцию насосной станции с размещением ССУГ и колонки. Вопреки требованиям постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 администрацией г. Ставрополя заявление Кристалинской Л.А. от 09.02.2007 о признании дома №3 не пригодным для проживания по существу рассмотрено не было (т.2, л.д.74). 

         Согласно санитарно-эпидемиологического заключения от 11.05.2010 №26.01.05.000.Т.000506.05.10 проект санитарно-защитной зоны для расходного склада нефтепродуктов с устройством газонаполнительной станции и пункта заправки сжиженных углеводородным газом ООО «Ставнефть», Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. 4-я Промышленная, 2, 9 соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2 .1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция) с изм. №1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08, с изм. №2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.2555-09, СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест».  

         Таким образом, доводы о не соответствии спорного объекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2 .1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не подтверждаются и не принимаются апелляционным судом.

         При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции надлежит отменить, требования общества удовлетворить. Признать недействительным решение комитета от 20.04.2009 №90-01-05/1-1816.

         Доводы общества о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права в отношении отправки судебной корреспонденции по почтовому адресу: г. Ставрополь, ул. Репина, 198, апелляционным судом не принимаются.

         Из материалов дела видно, что копии судебных актов направлялись по месту нахождения общества (г. Ставрополь, проспект Кулакова, 10) (часть 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), указанному в свидетельстве о государственной регистрации. То обстоятельство, что почтовые отправления (направленные по юридическому адресу общества) возвращались в арбитражный суд с отметкой отделения почтовой связи "истек срок хранения", не означает ненадлежащее извещение заявителя о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Сведений о том, что общество уведомляло суд об изменении своего адреса во время производства по делу (часть 2 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) также не имеется.

         Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Апелляционную жалобу удовлетворить.

         Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.03.2010 по делу №А63-4276/09-С6-24 отменить, требование удовлетворить.

         Признать недействительным решение Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 20.04.2009 №09/01-05/1-1816 об отмене разрешений на ввод в эксплуатацию от 18.02.2009 №RU 26309000 – «30-Э» и № RU 26309000 – «31-Э», как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                      И.А. Цигельников

Судьи                                                                                                     Л.В. Афанасьева 

                                                                                                                А.П. Баканов