Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n А15-2546/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-2546/2009

02 июня  2010 года                                                                                    Вх.16АП-787/10 (2,3)

31  мая 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

02 июня 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Джамбулатова С.И., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционные жалобы ООО «Радуга» и Министерства по управлению госсобственностью Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 27.02.2010 по делу №А15-2546/2009 по исковому заявлению главы КФХ «Умар» к Министерству по управлению госсобственностью Республики Дагестан, ООО «Радуга» и Управлению ФРС по Республике Дагестан о признании недействительными распоряжения от 23.05.2008 №166-р, договора аренды от 23.05.2008 № 54 и регистрированного права аренды от 01.10.2008 (судья Д.А. Ахмедов),

            при участии в заседании:    

от ООО «Радуга»: директор Абутамов С.Г.,

            в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Умар» (далее - хозяйство) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по управлению госсобственностью Республики Дагестан (далее - министерство), обществу с ограниченной ответственностью «Радуга» (далее - общество) и Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - регистрационная служба) о признании недействительными распоряжения от 23.05.2008 №166-р, договора аренды от 23.05.2008 №54 и зарегистрированного права аренды ООО «Радуга» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 01.10.2008, номер регистрации №05-05-01/063/2008-299.

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемыми распоряжением и договором аренды нарушены права хозяйства на участие в аукционе (торгах), который не проводился, для приобретения права на заключение договора аренды.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечены Правительство Республики Дагестан (далее - правительство), Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан (далее - Роснедвижимость), СПК (колхоз) «Верхне-Казанищенский» (далее - кооператив), предприниматели Абдурашидов Ильяс Магомедович и Гамзатов Алимурат Джанхуватович.

Решением Арбитражного Республики Дагестан от 27.02.2010 по делу №А15-2546/2009 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал недействительным распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Дагестан от 23.05.2008 №166-р и договор аренды от 23.05.2008 №54, заключенный между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Дагестан и ООО «Радуга» об аренде земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 05:05:000058:5, 05:05:000058:4 и площадью 1153,840033 га в местности «Сафарали» Кумторкалинского района. В удовлетворении остальных требований суд отказал.

Суд также взыскал с ООО «Радуга» и Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан в пользу КФХ «Умар» (глава Умаров И.А.) по 1000 руб., всего 2000 руб. судебных расходов по госпошлине.

Судебный акт мотивирован тем, что министерством нарушено право кооператива на участие в конкурсе при проведении аукциона (торгов), которые не проводились.

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований, в этой части принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что  истцом пропущен срок  для обращения в суд с  заявлением об оспаривании ненормативного правового акта.  По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют доказательства уведомления ответчика о дате и времени судебного заседания, на котором вынесен оспариваемый судебный акт. Заявитель считает, что спорные постройки не нарушают права и законные интересы других лиц.

Не согласившись с данным решением суда, министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований. Заявитель считает, что оспариваемые истцом документы,  являются законными и обоснованными и никак не нарушают его права на спорный земельный участок,  в связи с их отсутствием. 

Отзывы на апелляционные жалобы не поступали.

В судебном заседании представитель ООО «Радуга» Абуматов С.Г. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  просил решение суда в обжалуемой части отменить. Представитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела копий судебных актов, подтверждающих законность деятельности ликвидационной комиссии, протокола о закрытии ликвидационной комиссии, копии устава ООО «Радуга», их которых следует, что общество является правопреемником СПК (колхоз) «Верхнее – Казанищенский».  

Указанные документы приобщены судом к материалам дела, поскольку соответствуют положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили. От Управления Роснедвижимости по РД поступило ходатайство о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя.

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правильность решения от 27.02.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части. Возражений от лиц, участвующих в деле, в порядке части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в адрес суда апелляционной инстанции не поступало.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителя общества, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда следует оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации Буйнакского района от 16.10. 07 №509 КФХ «Умар» выделен в аренду на 49 лет земельный участок общей площадью 36 га, в том числе 29 га пастбищ и 7 га пашни из земель колхоза «Верхне-Казанищенский» в местности «Сафарали» для сельхозпроизводства,  а также  хозяйству предписано произвести кадастровый учет земельного участка, пройти регистрацию в Буйнакском межрайонном отделе Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан и зарегистрироваться в налоговой инспекции в качестве фермера - предпринимателя.

На основании указанного постановления между администрацией Буйнакского района и главой КФХ «Умар» Умаровым И.А. заключен договор аренды земельного участка от 17.10.2007 №129, по условиям которого администрация Буйнакского района (арендодатель) сдает, а глава КФХ «Умар» Умаров И.А. (арендатор) принимает в аренду земельный участок площадью 36 га из земель колхоза «Верхне - Казанищенский» расположенных в местности «Сафарали».

Распоряжением от 23.05.2008 №166-р Министерство предоставило обществу в аренду сроком на 20 лет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (земли отгонного животноводства) общей площадью 103,042873 га, с кадастровым номером 05:50:000058:4 и общей площадью 1050,79716 га, с кадастровым номером 05:50:000058:4 в пределах Кумторкалинского района, ранее находящиеся у колхоза «Верхне-Казанищенский» Буйнакского района на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан на указанные земельные участки зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, о чем правообладателю выданы свидетельства о государственной регистрации права от 11.06.08 серии 05-АА №137426 и №05-АА 137427.

Между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (арендодатель) и ООО «Радуга» (арендатор) заключен договор аренды от 23.05.08 №54, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для ведения отгонного животноводства земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в Кумторкалинском районе, общей площадью 1 153,840033 га с кадастровыми номерами 05:50:000058:4 и 05:50:000058:5. 01.10.08, договор аренды от 23.05.08 №54 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.08.2009 по делу №А15-1110/09 признано недействительным постановление администрации МО «Буйнакский район» от 16.10.2007 №509 «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет КФХ «Умар» для сельхозпроизводства сел. Верхнее Казанище».

Считая, что распоряжение министерства №166-р издано с нарушением требований закона и затрагивает права и законные интересы хозяйства, последнее обратилось в арбитражный суд.

Одновременно истцом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ, мотивированное тем, что срок пропущен по уважительной причине в связи с неполучением оспоренного распоряжения от министерства, а также судебными разбирательствами по делу №А15-1110/09 в Арбитражном суде РД в качестве третьего лица по иску ООО «Радуга» к администрации Буйнакского района от 16.10.2007 №509 «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет КФХ «Умар» для сельхозпроизводства сел. Верхнее Казанище.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст.198 АПК РФ).

Судом первой инстанции правомерно восстановлен пропущенный срок подачи заявления, поскольку доказательств направления либо вручения обществу копии оспариваемого распоряжения в установленном порядке и сроке в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В соответствии со статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям помимо указанных выше законов применяются законы Республики Дагестан, регулирующие правоотношения в области земельных отношений, в частности, касающихся земель отгонного животноводства и об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В силу статьи 3 Закона Республики Дагестан «О статусе земель отгонного животноводства» земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан и имеют особый статус.

Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан, определен статьей 12 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», согласно пункту 1 которого земельные участки из земель сельскохозяйственного  назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду на торгах (конкурсах, аукционах) гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации,