Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2010 по делу n А63-14768/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело №А63-14768/2006

02 июня 2010 года                                   Апелляционное производство №16АП-557/2010 (1)

                                                       Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2010,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 02.06.2010

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М., судей: Джамбулатова С.И., Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афашоковым Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ставропольского края  от 19.01.2010 по  делу № А63-14768/2006 (судья Жарина Е.В.),

при участии в судебном заседании представителей:

от акимата Атырауской области Республики Казахстан: Каломиниди М.К. по доверенности № 01-01/401 от 03.12.2009, Спиридонова Н.Н. по доверенности от 16.03.2010,

УСТАНОВИЛ:

Акимат Атырауской области Республики Казахстан (далее -  истец) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации г. Железноводска, Министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – Министерство), Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом Российской Федерации (далее – Агентство) с привлечением в качестве третьих лиц Коммунального казенного государственного предприятия «Пансионат с лечением «Геолог Казахстана» в лице Железноводского филиала, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю о признании права коммунальной собственности Атырауской области Республики Казахстан на недвижимое имущество Железноводского филиала ККГП «Пансионат с лечением «Геолог «Казахстана», расположенное по адресу: г. Железноводск, пос. Иноземцево.

В обоснование заявленных требований истец указал, что строительство недвижимого имущества пансионата с лечением «Геолог «Казахстана» было осуществлено в 1969 - 1989 годы за счет средств предприятий республиканского подчинения Республики Казахстан.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.01.2010 исковые требования удовлетворены. Признано право коммунальной собственности Атырауской области Республики Казахстан на следующие объекты недвижимого имущества Железноводского филиала ККГП «Пансионат с лечением Геолог Казахстана», расположенные по адресу г. Железноводск, пос. Иноземцево:

питьевой бювет, литер В1, общей площадью 112,4 кв.м,

котельную, литер Б, общей площадью 158,6 кв.м,

котельную, литер Б1, общей площадью 314,4 кв.м,

склад прод., литер Э, общей площадью 202,2 кв.м ,

склад, литер П, общей площадью 26,5 кв.м,

склад, литер Э1,Э2, общей площадью 395, 6 кв.м,

административный корпус, литер Г, общей площадью 179 кв.м,

гараж, литер Ю, Ю1, общей площадью 668,2 кв.м,

душевые, прачечные, литер В, общей площадью 205,3 кв.м,

склад медикаментов, литер Д, д, д 1, д 2, общей площадью 131,3 кв.м,

столовую, литер А, общей площадью 836,9 кв.м,

спально-лечебный корпус 4, литер И, общей площадью 590,2 кв.м,

спально-лечебный корпус 5, литер З, общей площадью 582,3 кв.м,

спальный корпус 1, литер Я, общей площадью 1095,7 кв.м,

спальный корпус 2, литер Я1, общей площадью 763,6 кв.м,

спальный корпус 6, литер Ж, общей площадью 575,2 кв.м,

спальный корпус 7, литер Е, общей площадью 82,8 кв.м,

пионерскую комнату, литер Ч, общей площадью 79,3 кв.м,

теплый переход, литер Я2, Я3, общей площадью 242,4 кв.м,

кинотеатр летний, литер Х, общей площадью 203,5 кв.м,

бытовое помещение гаража, литер Ю2, общей площадью 138 кв.м,

лечебный корпус 3, литер К, общей площадью 708,2 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцом доказан факт строительства пансионата за счет средств предприятий Казахской ССР, а также факт открытого, добросовестного и непрерывного владения объектами недвижимости, состоящими на балансе Железноводского филиала ККГП «Пансионат с лечением «Геолог «Казахстана».

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральное агентство   обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции отменить. Считает, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, предусмотренный Соглашением  «О взаимном признании отношений собственности», подписанным главами государств СНГ в г.Бишкеке 09.10.1992; истцом не доказан факт строительства пансионата за счет средств предприятий Казахской ССР;  гражданское законодательство Российской Федерации  не содержит такого вида вещного права как «коммунальная собственность»; в нарушение норм процессуального права суд первой инстанции рассмотрел данный спор в  порядке упрощенного производства на основании ст. 229 АПК РФ.

Истец  представил отзыв на апелляционную жалобу, считает доводы жалобы несостоятельными,  просит жалобу оставить без  удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Ответчики и третьи лица о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены,  явку своих представителей на заседание суда не обеспечили, о  причинах  неявки  суду  не  сообщили. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представители истца считают доводы апелляционной жалобы несостоятельными по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителей истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Иноземцевского поселкового Совета депутатов трудящихся № 6 от 02 июня 1965 года тресту «Машгышлакнефтегазразведка» был отведен земельный участок площадью 6,0 га у лесной караулки «Главная» Бештаугорского лесхоза под строительство стационарного пионерского лагеря на 500 мест. Данное решение было утверждено решением исполкома Железноводского городского Совета депутатов трудящихся № 13 от 03 июня 1965 года.

В сентябре 1965 года тресту «Машгышлакнефтегазразведка», расположенному в п. Ералиево Гурьевской области Казахской ССР, был выдан акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства пионерского лагеря на 320 мест ( п.2 акта) и дальнейшей эксплуатации.

На основании вышеуказанных документов была осуществлена регистрация земельного участка как домовладения пансионата «Мангышлак» п. Иноземцево.

Решением исполкома Железноводского городского Совета депутатов № 13 от 14.07.1977 Производственному геологическому управлению «Казнефтеразведка» было разрешено разработать проект реконструкции и благоустройства существующего пионерлагеря - базы отдыха круглогодичного действия «Геолог Казахстана» в пос.Иноземцево с доведением его строительством общей вместимостью до 400 койко-мест, с выделением первой очереди строительства трех спальных корпусов по 50 мест каждый, здания клуба и плавательного бассейна.

Решением исполкома Железноводского городского Совета народных депутатов №7 от 13.04.1978 пансионату «Геолог «Казахстана» был дополнительно отведен земельный участок площадью 0,21 га под строительство хоздвора с гаражом.

09 апреля 1982 года пионерскому лагерю – профилакторию «Геолог Казахстана» ПГО «Гурьевнефтегазгеология» был выдан государственный акт на право пользования землей, в соответствии с которым за землепользователем в бессрочное и бесплатное пользование было закреплено 5,8 гектара земли согласно плану землепользования. Акт зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 26.

Таким образом, решением исполкома Железноводского городского Совета депутатов

трудящихся тресту «Машгышлакнефтегазразведка» в установленном порядке на территории РСФСР был отведен земельный участок под строительство объекта социальной сферы - стационарного пионерского лагеря на 500 мест.

Мангышлакский государственный трест по разведке нефтяных и газовых месторождений – «Мангышлакнефтегазразведка» (МНГР) был образован приказом Министерства нефтяной промышленности СССР от 05.01.1957 № 14 и приказом объединения «Казахстаннефть» от 08.04.1957 № 73. С момента организации трест подчинялся Министерству геологии Казахской ССР, Западно-Казахстанскому геологическому управлению, находился в г. Форт-Шевченко, с 1962 года - в пос. Ералиево, в 1965 году перебазирован в г. Шевченко.

На основании приказа треста «Мангышлакнефтегазразведка» от 10 ноября 1969 года № 215 и приказа директора пансионата «Мангышлак» с 10 ноября 1969 года был открыт пансионат «Мангышлак».

Приказом Министерства геологии Казахской ССР от 27.06.1972 № 290 вместо треста в системе управления «Казнефтеразведка» организована неуставная организация на полном хозрасчете с самостоятельным балансом – Комплексная экспедиция «Мангышлакнефтегазразведка» (КЭ «МНГР»). В составе МНГР в разное время находились неуставные нефтеразведочные экспедиции – Жетыбайская, Узенская, Ералиевская (бывшая Макатская), Южно-Мангышлакская, Карагиинская.

В 1975 году пансионат был передан Производственному геологическому управлению «Казнефтегазразведка» Министерства геологии Казахской ССР.

Приказом ПГУ «Казнефтегазразведка» от 26.04.1977 № 205 пансионат «Мангышлак» был переименован в пансионат «Геолог Казахстана».

На основании постановления коллегии Министерства геологии Казахской ССР приказом ПГУ «Казнефтегазразведка» от 11.07.1979 № 348 пансионату «Геолог «Казахстана» были переданы в подчинение ремонтно-строительное управление на КМВ и пансионат «Прикаспий», ранее находившиеся в прямом подчинении управления «Казнефтегазразведка».

Приказом ПГУ «Казнефтегазразведка» от 20.03.1980 объединение пансионатов было упразднено с 01.04.1980.

Приказом Мингео Казахской ССР от 02.09.1980 № 329 в г. Гурьеве на базе ПГУ «Казнефтегазразведка» создано Казахское ПГО (производственное геологическое объединение по разведке нефти и газа) «Казнефтегазразведка», в структуру которого вошел пансионат «Геолог Казахстана».

Приказом Мингео Казахской ССР от 21.08.1981 № 350 на базе ПГО «Казнефтегазразведка» создано Гурьевское производственное геологическое объединение по разведке нефти и газа (ПГО) «Гурьевнефтегазгеология» (правопреемник АО «Атыраумунайгазгеология»), в структуру которого вошел пионерский лагерь - пансионат «Геолог «Казахстана» (в последующем пионерский лагерь-профилакторий «Геолог «Казахстана»). Имущество пансионата «Геолог Казахстана» находилось на балансе структурного подразделения АО «Атыраумунайгазгеология» до 1996 года.

В соответствии с постановлением Кабинета министров Республики Казахстан № 975 от 14.07.1995 имущество пансионата с лечением «Геолог «Казахстана», расположенное по адресу: Ставропольский край, г. Железноводск, пос. Иноземцево, согласно акту приема-передачи от 01.10.1996 было передано из государственной собственности Республики Казахстан в коммунальную собственность Атырауской области, являющейся административно-территориальной единицей на территории Республики Казахстан.

Согласно справке Департамента финансов Атырауской области № 123/748 от 05.09.2006 имущественный комплекс филиала «Пансионат с лечением «Геолог Казахстана», расположенный в г. Железноводске на территории Российской Федерации, закреплен на праве оперативного управления за Коммунальным казенным государственным предприятием «Пансионат с лечением «Геолог Казахстана», все имущество данного предприятия находится в реестре субъектов коммунальной собственности Атырауской области.

Коммунальное казенное государственное предприятие «Пансионат с лечением «Геолог Казахстана» (именуемое в дальнейшем «ККГП») создано в соответствии с законодательством республики Казахстан на основании решения акима Атырауской области № 169 от 07 мая 2001 года, зарегистрировано в установленном порядке в Министерстве юстиции Республики Казахстан (свидетельство о регистрации от 24.05.2001 № 4034-1915-ГП), а также поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения филиала в г. Железноводске (свидетельство от 18.12.2001 № 000782735 серия 26). Железноводский филиал, на балансе которого находятся данные объекты недвижимости, аккредитован и внесен в государственный реестр филиалов иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации (свидетельство от 06.12.2001 № 20479, выдано Министерством юстиции Российской Федерации).

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что в настоящее время недвижимое и движимое имущество пансионата с лечением «Геолог «Казахстана» находится в оперативном управлении Коммунального казенного государственного предприятия «Пансионат с лечением «Геолог Казахстана», учрежденного Департаментом образования Атырауской области Республики Казахстан (ст.1.4, 4.2., 4.3. Устава «ККГП»).

09.10.1992 странами СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, в г. Бишкеке подписано соглашение «О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности» (далее – Соглашение).

Указом Президента Республики Казахстан № 2815 от 24.01.1996 указанное  Соглашение ратифицировано Республикой Казахстан. Ратификационная грамота Республики Казахстан была депонирована 30.12.1997.

В соответствии с распоряжением Президента РФ № 723-рп от 08.11.1993 Российская Федерация уведомила о готовности применять соглашение до его ратификации.

Согласно  статье 2 Соглашения каждая из сторон признает права собственности другой стороны, ее граждан и юридических лиц по отношению к расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям, организациям и другим объектам (филиалы, доли, паи, акции и иное имущество), находящимся на 01.12.1990 в ведении органов государственного управления других бывших союзных республик в составе Союза ССР, а также являвшимся собственностью других юридических и физических лиц, за исключением объектов, построенных в целях ликвидации последствий форс – мажорных обстоятельств.

В