Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2010 по делу n А63-1480/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

с пунктом 2 статьи 15 Закона о защите прав административная комиссия не вправе осуществлять внеплановую выездную проверку в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя общества, не ознакомив с распоряжением о проверке и не уведомив своевременно о предстоящей проверке.

Из материалов дела видно, что директор общества Водопьянов П.Г. отказался от подписи и получения копии протокола об административном правонарушении №1 от 14.01.2010 года. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении с участием понятых Бабыкина А.И. и Портянко Е.В.

В силу статьи 25.7 Кодекса в случаях, предусмотренных Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 Кодекса. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, при составлении протокола об административном правонарушении в качестве понятых присутствовали сотрудники Администрации Бабыкин А.И. и Портянко Е.В., которые согласно постановлению от 05.02.10, являлись членами комиссии при проведении проверки и рассмотрении административного материала в отношении общества.

Данный факт противоречит положениям статьи 25.7 КоАП РФ, из которых следует, что муниципальный служащий вправе участвовать в качестве понятого при составлении протокола привлечения к административной ответственности за нарушение правил, установленных органами местного самоуправления, если он не участвовал в исследовании материалов данного дела.

Суд апелляционной инстанции относится критически к показаниям свидетелей Бабыкина А.И. и Портянко Е.В., поскольку они являются работниками Администрации Петровского муниципального района и членами административной комиссии.

Суд апелляционной инстанции не принимает довод административного органа о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности в связи с получением обществом письма с предложением ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и предоставить объяснения и замечания по составлению протокола, как противоречащий положениям статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В материалы дела не представлено доказательств ознакомления с распоряжением о проверке и своевременном уведомлении о предстоящей проверке, а также о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ОАО «Светлоградское АТП», либо его законного представителя, в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Данные доказательства не представлены и в суд апелляционной инстанции.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Таким образом, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о соблюдении административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности и обоснованности постановления о назначении административного наказания б/н от 05.02.2010 г.

При таких обстоятельствах, решение суда от 12.04.10 следует отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.04.10 по делу №А63-1480/10 отменить.

Признать незаконным постановление Администрации Петровского муниципального района Ставропольского края о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Светлоградское АТП» и назначении административного наказания б/н от 05 февраля 2010 года и отменить его полностью.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                    Белов Д.А.                                                                                    

Судьи                                                                                                                  Джамбулатов С.И.

                                                                                                                            Сулейманов З.М.