Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 по делу n А77-1796/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

земельного кадастра по состоянию на 18.092002 спорному земельному участку был присвоен номер №20:17:000002760012, который изменен на кадастровый номер 20:17:00 00 027:3053.

Поскольку на участок сохраняется зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования, оснований для аннулирования кадастрового номера не имеется.

Пункт 4 оспариваемого распоряжения о предложении ФГУ «Земельная кадастровая палата по Чеченской Республике» аннулировать присвоенный земельному участку кадастровый №20:17:0000027:0012 принят за пределами полномочий администрации, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.  

Пунктом 1 оспариваемого распоряжения отменено действие разрешения на строительство торгового центра от 19.01.2007 №18, выданного обществу в связи с истечением срока действия.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Из пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Как видно из материалов дела, 29.01.2007 обществу выдано разрешение на строительство торгового центра по ул.Партизанской г.Грозный сроком до 29.01.2008. В разрешении имеется отметка о том, что срок действия разрешения продлен до 02.07.2009.   Между  тем, материалы дела не содержат доказательств обращения общества с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство. Мэрия г.Грозного сообщила о том, что в отдел делопроизводства заявление общества о продлении срока действия разрешения на строительство от 29.01.2007 №18 не поступило. Общество это обстоятельство не опровергло, доказательств подачи заявления не представило, к строительству не приступило, что следует из текста распоряжения и подтверждено представителями сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд не может считать доказанным факт продления срока действия разрешения   на строительство от 29.01.2007 №18.

Оснований для признания недействительным пункта 1 оспариваемого распоряжения, которым отменено действие разрешения на строительство торгового центра от 19.01.2007 №18, в связи с истечением срока действия, не имеется.

Довод апелляционной жалобы о том, что распоряжение №1263 от 12.08.2008 фактически не издавалось, отклоняется апелляционным судом. Распоряжение содержит номер, дату, наименование должностного лица, издавшего распоряжение. Действительность данного распоряжения подтверждается заявлениями и пояснениями администрации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вывод суда первой инстанции о пропуске обществом срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, сделан без учета следующих обстоятельств.

 Оспариваемое распоряжение № 1263 принято администрацией 12.08.2008.

С заявлением о признании недействительным распоряжения общество обратилось непосредственно в арбитражный суд 16.12.2008, что подтверждается входящим штампом суда (вх.С1-4254).

В качестве доказательства направления оспариваемого распоряжения обществу администрация представила письмо от 18.08.2008. Между тем, доказательств регистрации данного письма в  журнале исходящей корреспонденции, формирования почтового отправления, сдачи на почту, принятия его почтой  и получение адресатом, суду не представлено. Общество отрицает факт получения данного письма и распоряжения.

Довод администрации о том, что обществу стало известно о распоряжении из искового заявления по делу А77-1145/08, не подтвердился. В тексте искового заявления по данном делу, поданного Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г.Грозный, не содержится упоминания об оспариваемом распоряжении (том 2 л.д.19-20). О распоряжении № 1263 от 12.08.2008 говорится в заявлении об уточнении исковых требований от 24.11.2008. Данные уточнений приняты судом к рассмотрению (протокол судебного заседания от 27.11.2008), в связи с чем, рассмотрение дела было отложено на другой срок (том 2 л.д. 29-31). Представитель общества присутствовал в судебном заседании 27.11.2008, что подтверждено протоколом судебного заседании, обществом в апелляционной жалобе (том 2 л.д.5) и его представителем в судебном заседании.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что о наличии распоряжения №1263 от 12.08.2008 обществу стало известно 27.11.2008.

Следовательно, заявление о признании недействительным подано обществом в установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок. Данный довод заявителя жалобы является обоснованным и принимается апелляционным судом.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в  связи с чем, решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.02.2010 по делу №А77-1796/08 подлежит отмене в части отказа в признании недействительными пунктов 2 и 4 оспариваемого распоряжения администрации.

Поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрено освобождение органов местного самоуправления от обязанности возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, и с учетом того, что оспариваемое обществом распоряжение администрации подлежит признанию частично недействительным, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции в размере 2000 рублей и в суде апелляционной инстанции в размере 2000 рублей, подлежат возмещению с администрации в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Чеченской Республики от 10.02.2010 по делу №А77-1796/08  в части отказа в признании недействительными пункта 2 распоряжения Администрации г.Грозный «Об отмене распоряжений» №1263 от 12.08.2008  «считать утратившим силу и недействительным распоряжение Мэрии г.Грозного от 24.11.1996 №68-р, в связи с его не соответствием требованиям СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» /пункт 6.42/ по размещению АЗС» и пункта 4 распоряжения Администрации г.Грозный «Об отмене распоряжений» №1263 от 12.08.2008  «предложить ФГУ «Земельная кадастровая палата по Чеченской Республике» аннулировать присвоенный земельному участку кадастровый №20:17:000002760012» отменить.

Признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» пункт 2 распоряжения Администрации г.Грозный «Об отмене распоряжений» №1263 от 12.08.2008 «считать утратившим силу и недействительным распоряжение Мэрии г.Грозного от 24.11.1996 №68-р, в связи с его не соответствием требованиям СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений» /пункт 6.42/ по размещению АЗС».

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» пункт 4 распоряжения Администрации г.Грозный «Об отмене распоряжений» №1263 от 12.08.2008  «предложить ФГУ «Земельная кадастровая палата по Чеченской Республике» аннулировать присвоенный земельному участку кадастровый №20:17:000002760012».

В части отказа в признании недействительными пункта 1 распоряжения Администрации г.Грозный «Об отмене распоряжений» №1263 от 12.08.2008  «отменить действие разрешения на строительство торгового центра от 19.01.2007 за №18, выданного обществу в связи с истечением срока действия» и пункта 3 распоряжения Администрации г.Грозный «Об отмене распоряжений» №1263 от 12.08.2008  «отменить распоряжение от 21.10.2005 №2078 «О переоформлении на право аренды земельного участка» в связи с невыполнением пункта 3 указанного распоряжения»  решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Администрации г.Грозный в пользу Производственно-коммерческой фирмы «ИММ» / общество с ограниченной ответственностью» судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 4 000 рублей. Выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        А.П. Баканов

                                                                                                                   И.А. Цигельников