Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2010 по делу n А18-823/08 . Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

с.Средние Ачалуки согласно лицензионного соглашения и акта геологического отвода к лицензии на пользование недрами НЗР 00124МР от 03.04.2006 с координатами местоположения: Х4805235.25, У8478430.22, Х4805234.89, У8478542.77, Х4805080.51, У8478564.79, Х4805050.08, У8478429.63 в арендное пользование, судом правомерно отказано по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами. Следовательно, суд апелляционной инстанции при разрешении спора правомерно исходил из приоритета норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательства.

Согласно части 5 статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В силу части шестой статьи 11 Закона о недрах (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В данном случае постановление правительства Республики Ингушетия от 03.08.2004, предписывающее администрации отвести ООО "Научно-производственный центр "Ингушроссгео"" земельный участок в пределах района производства работ по геологическому изучению и недропользованию, отменено постановлением правительства Республики Ингушетия от 16.06.2005 N 110.

Общество не предоставило доказательств, свидетельствующих о наличии у него утвержденного проекта проведения работ, связанных с геологическим изучением, использованием и воспроизводством Ачалукского месторождения минеральных вод на северной окраине с. Средние Ачалуки. Отсутствие указанного документа служит препятствием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка. Общество при обращении к администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка не выполнило требования вышеуказанных норм, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения его требований.

Ссылка общества на письмо правительства Республики Ингушетия от 21.12.2001 N ТХ-793 о предварительном отводе земель не устраняет данный недостаток.

Указом Президента Республик Ингушетия от 01.05.2003 N 90 на правительство Республики Ингушетия возложены функции по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Решением комиссии правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 27.12.2007 N 31 предписано передать в министерство имущественных отношений Республики Ингушетия копии постановлений и кадастровые планы для предоставления в аренду ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,4 га из земель поселений с. Средние Ачалуки под строительство производственной базы. Распоряжением председателя правительства Республики Ингушетия от 29.12.2007 N 697-р утвержден протокол заседания комиссии от 27.12.2007 N 31.

Администрация приняла распоряжение от 22.02.2008 N 59 о передаче в министерство имущественных отношений Республики Ингушетия копии постановления и кадастрового плана для выделения в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,4 га из земель поселений с. Средние Ачалуки под строительство производственной базы.

В соответствии с Положением о комиссии правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (в ред. постановления правительства Республики Ингушетия от 02.11.2006 N 160) решение и распоряжение носят рекомендательный характер и не нарушают права и законные интересы общества.

Согласно Указу Президента Республики Ингушетия от 01.05 2003 N 90 функции по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, возложены на правительство Республики Ингушетия. Поэтому правовые последствия имеет распоряжение правительства Республики Ингушетия по спорному земельному участку, а не промежуточные (рекомендательные) решения комиссии и администрации.

Данные выводы нашли свое отражение в постановлении апелляционного суда от 20.11.2008 и постановлении кассационной инстанции от 18.02.2009 по делу А18-169/2008. Определением Президиума ВАС РФ от 10.07.2009 №ВАС-7127/09 в передаче дела № А18-169/08 Арбитражного суда Республики Ингушетия в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления от 20.11.2008 Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, постановления от18.02.2009 Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по тому же отказано.

Довод апелляционной жалобы о нарушении порядка предоставления земельного участка для строительства, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку земельный участок предоставлен в порядке пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем, в силу пунктов 2 и 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведение торгов на заключение договора аренды не требовалось.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2009 по делу №А18-823/08.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2009 по делу №А18-823/08  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                         Л.В. Афанасьева

Судьи                                                                                                        А.П. Баканов

                                                                                                                   И.А. Цигельников