Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2010 по делу n А63-17302/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

урожая озимых сельскохозяйственных культур СХ-Ст №0038 между ЗАО «РОСАГРОСТРАХ» и МУП СК СМТС «Арзгирская» заключён 17.10.2008.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что по договору страхования урожая озимых сельскохозяйственных культур СХ-Ст №0038 от 17.10.2008 правоотношения сторон возникли в 2008 году, а поэтому истец МУП СК СМТС «Арзгирская» имеет право на получение субсидий как сельскохозяйственный товаропроизводитель за 2008 год.

В указанный период действовали Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 254 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» и постановление Правительства Ставропольского края от 21.06.2006 № 88-п «О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края в области страхования».

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 254 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» предусмотрено предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур в размере 40% уплаченной страховой премии по договору страхования урожая.

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидий из бюджета Ставропольского края для компенсации части затрат на сельскохозяйственное страхование, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края «О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края в области страхования» от 12.06.2006 №88-п предусмотрено, что субсидии предоставляются получателям в размере 10% уплаченной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования за счёт средств, выделенных на эти цели из бюджета Ставропольского края на очередной финансовый год.

Согласно пункту 6 Правил для получения целевых средств получатель предоставляет в орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, следующие документы:

а) копии договора страхования и платежного поручения об уплате получателем целевых средств страховой премии (страхового взноса) по договору страхования;

б) справки об объемах целевых средств, составленные на основании договора страхования и платежного поручения об уплате получателем целевых средств страховой премии (страхового взноса по договору страхования, по формам, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 7 Правил уполномоченный орган проверяет достоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 6 настоящих Правил, и предоставляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации сводные справки для расчета размера субсидий по формам и в сроки, которые установлены министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что предприятие в октябре 2008 года предоставило в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края указанные в пункте 6 Правил документы на получение целевых денежных средств, которые были приняты Министерством, в связи с чем были перечислены  частично денежные средства в виде субсидии в сумме 324 361 рубль 94 копеек в июне 2009 года.

Отказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края в выплате предприятию субсидии в размере 749 513 рублей 06 копеек, мотивирован изменениями действующего законодательства и Правил предоставления субсидий.

В силу статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1091, утверждены Правила предоставления в 2009-2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений (далее - Правила). Постановление вступает в силу с 1 января 2009 года, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 254 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» утратило силу.

Как видно из Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий, средства, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, и средства бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются сельскохозяйственными товаропроизводителями в размере не менее 50 % уплаченной ими страховой премии (страховых взносов) по договору страхования (пункт 16). 

На основании указанного Постановления, Правительством Ставропольского края приняты Постановления от 18.02.2009 № 39-п «Об утверждении порядка предоставления в 2009-2011 годах за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» и № 36 – «Об учете субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края», в которых указано, что постановления вступают в силу со дня принятия, а постановление Правительства Ставропольского края от 21.06.2006 № 88-п «О государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края в области страхования» утратило силу.

Следовательно, Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1091, «Об утверждении Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий …», Постановления Правительства Ставропольского края от 18.02.2009 № 39-п и № 36-п не  имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку по  отношениям между предприятием и Министерствами сельского хозяйства Российской Федерации и Ставропольского края, возникшим в 2008 году по договору страхования от 17.10.2008, то есть до введения в действие Постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1091 и  Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п и № 39-п, указанные акты не подлежат применению, и могут быть применены только к правам и обязанностям, возникшим после 1 января 2009 года.

Более того, анализ Правил предоставления в 2009-2011 годах субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1091, позволяет суду апелляционной инстанции сделать вывод о том, что указанные Правила не содержат запрета на  предоставлении предприятию субсидии на компенсацию части затрат по страхованию урожая озимых сельскохозяйственных культур, посев которых произведен в 2008 году.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции о применении к правоотношениям сторон только Постановлений Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1091 и Ставропольского края от 18.02.2009 № 36-п и № 39-п, противоречащими статьи 4 Гражданского Кодекса РРРоссийской Федерации.

Выводы суда первой инстанции о том, что в соответствии с Законом Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-КЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае», истец не включён в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края; предприятие не ходатайствовало о включении в реестр субъектов государственной поддержки сельскохозяйственного производства Ставропольского края на рассмотрение в Министерство сельского хозяйства края не подавало и никогда в реестр не вносилось, а поэтому предприятие не имеет правовых оснований на получение субсидии, не соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с нарушением норм материального и процессуального права (статья 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации),  поскольку право на получение субсидий возникло у предприятия в 2008 году, для получения субсидий предприятием представлен полный пакет документов, в то время как Закон Ставропольского края «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае» вступил в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения,                       возникшие с 1 января 2009 года, о чем прямо указано в законе, а поэтому не подлежит применению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у предприятия имеются основания для получения субсидии на компенсацию части затрат по страхованию озимых сельскохозяйственных культур посева 2008 года по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур СХ-Ст №0038 от 17.10.2008.

Судом апелляционной инстанции установлено, что по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур СХ-Ст №0038 от 17.10.2008 предприятием произведена оплата ЗАО «РОСАГРОСТРАХ» в сумме 2 147 750 рублей, следовательно, общий размер субсидии равен 50% уплаченной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования, что составляет 1 073 875 рублей.

Оплата субсидии производится сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации из  федерального бюджета.

Учитывая, что Министерством сельского хозяйства Ставропольского края предприятию предоставлена субсидия в сумме 324 361 рубля 94 копеек, суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования предприятия в выплате компенсации в сумме 749 513 рублей 06 копеек подлежат удовлетворению и в пользу предприятии следует взыскать с ответчиков – Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Ставропольского края субсидию в сумме 749 513 рублей 06 копеек на компенсацию части затрат по страхованию озимых сельскохозяйственных культур посева 2008 года по договору страхования СХ-Ст № 0038 от 17.10.2008.

В связи с тем, что суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что 16.06.2009 Министерство сельского хозяйства Ставропольского края платежным поручением от 16.06.2009 № 5548 перечалило предприятию 324 361 рубль 94 копейки субсидии на компенсацию части затрат по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур СХ-Ст №0038 от 17.10.2008 обоснованно, суд апелляционной инстанции считает, что встречные исковые требования Министерства сельского хозяйства Ставропольского края о взыскании с предприятия ошибочно перечисленных денежных средств в сумме               324 361 рубля 94 копеек на основании статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества,   самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются: неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела;                      нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Учитывая, что судом первой инстанции допущенные нарушения привели к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.02.2010 по делу                         №А63-17302/2009 является незаконным и необоснованным, а поэтому в силу статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый                      судебный акт об удовлетворении первоначального иска и отказе в удовлетворении встречного иска.

Таким образом, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

При подаче иска МУП СК СМТС «Арзгирская» платежным поручением от 20.10.2009 № 810 уплачена государственная пошлина по иску в размере 13 996                 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчиков (Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края) и подлежит взысканию по 6 998 рублей с каждого.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по встречному иску в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Министерство сельского хозяйства Ставропольского края, но на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не полежат, поскольку Министерство сельского хозяйства Ставропольского края освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона.

При подаче апелляционной жалобы МУП СК СМТС «Арзгирская» по платежному поручению от 27.02.2010 № 453 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 2 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ответчиков - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края и подлежит взысканию по 1 000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение