Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2010 по делу n А15-1064/2009. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,В иске отказать полностью

статье 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу статей 5, 6 того же Кодекса поверхностные водные объекты, к которым относятся водотоки (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Материалами дела установлено, что из 13928 га земли, находящихся в собственности общества 10509 га составляют земли находящиеся под Каракольским озером, 2531 га – под прудами и 228 га – под каналами.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно пункту 13 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.

Как следует из ответа на судебный запрос ФГУ «Запкаспрыбвод», Каракольский нерестово-вырастной водоем является рыбохозяйственным водоемом первой категории, где происходит естественное воспроизводство водных биоресурсов. Согласно данным учета молоди рыб, скатившейся по рыбоходу в море, водоем ежегодно продуцирует до 30 млн. штук молоди частиковых видов рыб.

Следовательно, в силу пункта 13 статьи 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы Каракольского нерестово-вырастного водоема составляет двести метров.

Поскольку часть спорного земельного участка ограничена в обороте и не может быть объектом приватизации в силу прямого указания закона, сделка по отчуждению обществу спорного земельного участка является ничтожной.

Довод территориального управления о том, что до признания недействительным решения о приватизации имущества ФГУП  «Широкольский рыбокомбинат», общество является законным собственником спорного земельного участка, судебной коллегией отклоняется.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка недействительна независимо от признания ее судом в качестве таковой, хотя Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления в суд искового требования о признании недействительной ничтожной сделки. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Кодекса).

По смыслу названных норм права, пункта 32 постановления N 6/8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», арбитражный суд в случае, если титул собственника основан на сделке или акте государственного органа, противоречащем законодательству, арбитражный суд вправе дать оценку такой сделке или, соответственно, не применять акт указанного органа (абзац 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) независимо от того, предъявлялись ли требования о признании сделки или акта недействительными.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что общество, в силу статьи  446, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации не является лицом, заинтересованным в оспаривании торгов. Следовательно, требования истца, в части признания недействительным договора  № 05/025-48 от 15.06.2009, удовлетворению не подлежат.

Подлежит отклонению и требование общества о признании незаконным проведение Западно-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства конкурса – протокола от 21.05.2009 № 2 на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства в части рыбопромысловых участков № 44, 45, 46, 47 расположенных в акватории Каракольского водоема.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству (Росрыболовство), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 N 444 в полномочия Росрыболовства входит, в том числе, полномочия на проведение конкурсов на право заключения договоров о пользовании рыбопромысловым участком, заключение договоров пользования рыбопромысловым участком.

Федеральное агентство по рыболовству осуществляет свою деятельность, в том числе, и через свои территориальные органы, одним из которых является Западно-Каспийское территориальное управление (приказ Госкомрыболовства России от 13.02.2008 N 112). Территориальным органам предписано до завершения процедуры преобразования в территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществлять возложенные Положением о территориальном управлении и действующим законодательством функции в полном объеме.

Порядок заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка регулируется положениями статьи 33.3 Закона о рыболовстве.

В соответствии с данной статьей Правительством Российской Федерации приняты Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства.

Как установлено пунктом 3 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства организаторами конкурса являются:

Федеральное агентство по рыболовству - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб, а также для осуществления прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб;

органы государственной власти субъектов Российской Федерации - в случае проведения конкурса на предоставление рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

Как следует из материалов дела, рыбопромысловыми участками являются Каракольские нерестово-выростные водоемы, которые имеют  непосредственную связь с Каспийским морем (том 1 л.д. 131). По данным рыбохозяйственной науки, в составе ихтиофауны населяющей Каракольский НВВ насчитывается 21 вид рыб, в число которых входят рыбы озеро-речного комплекса, анадромные виды рыб. По рыбоходному каналу из моря в водоем мигрируют на нерест и зимовку анадромные виды.

Согласно приказу Росрыболовства от 03.03.2009 № 161 полномочия организатора конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации промышленного и прибрежного рыболовства предоставлены Западно-Каспийскому территориальному управлению Росрыболовства. Поскольку, управление, как уполномоченное лицо на проведение конкурса не допустило каких-либо нарушений процедуры проведения конкурса, оснований для признания незаконным проведение Западно-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства в части рыбопромысловых участков № 44, 45, 46, 47 расположенных в акватории Каракольского водоема, не имеется.

Учитывая допущенное судом первой инстанции нарушение процессуальной нормы права при принятии решения, принимая во внимание разъяснения данные в пункте 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 36 от 28.05.2009 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.09.2009 применительно к пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене.

Госпошлина по иску и апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ОАО «Широкольский рыбокомбинат», но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан по делу № А15-1064/09 от 30.10.2009 отменить.

В удовлетворении исковых требований ОАО «Широкольский рыбокомбинат» к Западно-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по росрыболовству (далее – управление), обществу с ограниченной ответственностью АПФ «Азашми» о признании незаконным проведение Западно-Каспийским территориальным управлением Росрыболовства конкурса – протокола от 21.05.2009 № 2 на право заключения договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства в части рыбопромысловых участков № 44, 45, 46, 47 расположенных в акватории Каракольского водоема; решения конкурсной комиссии – протокола № 3 от 11.06.2009 по рассмотрению заявок на участие в конкурсе на право заключения договора рыбопромыслового участка для осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства в части рыбопромыслового участка № 44 расположенного в акватории Каракольского водоема, а также недействительным договора № 05/025-48 от 15.05.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка № 44 расположенного в акватории Каракольского водоема для осуществления промышленного, в том числе прибрежного рыболовства, заключенного между Западно-каспийским территориальным управлением Росрыболовства и ООО АПФ «Азашми», отказать в полном объеме.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двух месячный срок через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Председательствующий:

Ю.Б. Луговая

судьи:

Л.В. Афанасьева

А.П. Баканов