Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу n А63-19890/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                             Дело №А63-19890/2009

27 апреля 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик),

судей Баканова А.П., Цигельникова И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Товарищества собственников жилья «Гармония» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.02.2010 по делу №А63-19890/2009 по заявлению Товарищества собственников жилья «Гармония» к Управлению Ставропольского края – Государственной жилищной инспекции о признании незаконным предписаний №1710 от 22.09.2009 и №1935 от 19.11.2009 (судья Быкодорова Л.В.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Гармония» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Ставропольского края –Государственной жилищной инспекции (далее - заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным предписаний № 1710 от 22.09.2009, № 1935 от 19.11.2009 и протокола об административном правонарушении № 575 от 19.11.2009.

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель отказался от требований в части признания незаконным протокола об административном правонарушении № 575 от 19.11.2009.

Решением суда от 05.02.2010 в удовлетворении требований о признании незаконным предписаний № 1710 от 22.09.2009, № 1935 от 19.11.2009 отказано их законности и отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя. В части требований о признании незаконным протокола об административном правонарушении № 575 от 19.11.2009 производство по делу прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Не согласившись с принятым решением, ТСЖ «Гармония» подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт и удовлетворить заявленные им требования. Заявитель указывает, что оспариваемые им предписания выданы незаконно, поскольку установка полозьев на лестничном марше многоквартирного дома не является реконструкцией. Следовательно, не требовалось получения на это согласия собственников жилья. ТСЖ «Гармония» указывает, что полозья на лестничном марше были установлены собственниками многоквартирного дома, в связи с чем, ТСЖ «Гармония» не несет ответственности за его действия

ТСЖ «Гармония» в жалобе ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Инспекция в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на правомерность выводов суда, изложенных в решении. От инспекции поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.02.2010 по делу №А63-19890/2009 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 22.09.2009 в г.Ставрополе в многоквартирном доме по ул. 50 лет ВЛКСМ, 69/2 на основании обращения гр. Гуртовой Е.Е., проживающей в кв. № 124 указанного дома инспектором управления была проведена внеплановая выездная проверка (распоряжение № 939 от 17.09.2009 (л.д.25), в ходе которой установлено, что без решения общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме произведено устройство полозьев на лестничном марше, что является нарушением ст. 36, 44 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки инспектором управления составлен акт от 22.09.2009 (л.д.27) и выдано предписание от 22.09.2009 № 1710 (л.д.28) об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, и в случае демонтажа полозьев - ремонте лестничного марша со сроком исполнения до 12.11.2009. Предписание подписано и принято к исполнению председателем ТСЖ «Гармония» Горловым Н.Н. По существу выданного предписания Горловым Н.Н. не было представлено каких-либо замечаний и возражений.

02.11.2009 в адрес управления от ТСЖ «Гармония» поступило заявление согласно предписанию от 22.10.2009 №1710 с приложением протокола от 19.10.2009 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 69/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г.Ставрополя (далее – Протокол), проведенного путем заочного голосования (опросным путем). Согласно Протоколу в голосовании принято участие 117 собственников помещений, имеющих 58,7% голосов (6882,3 кв.м из 11729,2 кв.м общей площади помещений), по результатам голосования  собственниками было решено разрешить установку на лестнице в подъезд №3 полозьев для подъема детских колясок.

18.11.2009 инспекцией проведена внеплановая проверка исполнения предписания от 22.09.2009 № 1710, в ходе которой было установлено, что ремонт лестничного марша после демонтажа металлических полозьев не выполнен, что является нарушением п.4.8.1, п.4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

За неисполнение в установленный срок законного предписания управления от 22.09.2009 № 1710 в отношении юридического лица ТСЖ «Гармония» инспектором управления составлен протокол об административном правонарушении против порядка управления по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и направлен на рассмотрение мировому судье.

Также инспекцией выдано новое предписание от 19.11.2009 №1935 об устранении нарушений жилищного законодательства и проведении ремонта лестничного марша после демонтажа металлических полозьев в срок до 20.11.2009.

23.11.2009 инспекцией проведена проверка и установлено, что нарушения, отраженные в предписании от 19.11.2009 № 1935 (л.д.16), ТСЖ «Гармония» устранены в полном объеме, о чем составлен акт.

Не согласившись с вынесенными инспекцией предписаниями № 1710 от 22.09.2009, № 1935 от 19.11.2009, ТСЖ «Гармония» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с Положением об управлении, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 30.06.2008 № 510 (далее – Положение), инспекция является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

Согласно п.9.6 Положения инспекция вправе выдавать в случаях и порядке, определенных законодательством Российской Федерации, обязательные для исполнения предписания.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно положениям статей 290, 291 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, другое оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры. Собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).

В соответствии с требованиями статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Пунктом 1 статьи 36 ЖК РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе лестницы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (п. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Согласно требованиям СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» Наименьшая ширина маршей для многоквартирных домов (трехэтажных и более) установлена равной 1,05 м. Ширина марша определяется расстоянием между ограждениями или между стеной и ограждением.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме по ул. 50 лет ВЛКСМ, 69/2 произведена реконструкция лестничного марша, а именно - произведено устройство полозьев для детской коляски на лестничном марше, в результате чего уменьшилась площадь лестничного марша, которая составила 87 см. Данные обстоятельства ТСЖ «Гармония» документально не опровергло.

При этом согласия собственников помещений в данном доме на установку полозьев для детской коляски на лестничном марше в установленном законом порядке получено не было.

На данном основании инспекция правомерно выдала предписание № 1710 от 22.09.2009 об устранении выявленных нарушений и демонтаже лестничного марша, в связи с нарушением статей 36, 44 Жилищного кодекса.

Представленный после выдачи предписания № 1710 от 22.09.2009 протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 69/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ г.Ставрополя от 19.10.2009 (далее – Протокол), проведенного путем заочного голосования (опросным путем), не является доказательством получения согласия всех собственников многоквартирного дома на установку на лестнице в подъезд №3 полозьев для подъема детских колясок.

Решение о реконструкции лестничного марша путем установки полозьев для подъема детских колясок в силу вышеназванных норм должно быть принято всеми собственниками многоквартирного дома, а не общим собрание собственников, поскольку при этом ограничивается доступность пользования шириной лестничного марша, предусмотренной при строительстве дома в соответствии с требованиями СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные».

Между тем, как следует из Протокола, в голосовании принято участие только 117 собственников помещений, имеющих 58,7% голосов (6882,3 кв.м из 11729,2 кв.м общей площади помещений), (из 117 проголосовавших «за» - 95% голосов, «против» - 2,6%, «воздержалось» - 2,4%).

Следовательно, не соблюдены установленные законом требования к принятию решения о реконструкции  общего имущества многоквартирного дома при уменьшении его площади.

Материалами дела подтверждается, что после выдачи первого предписания № 1710 от 22.09.2009, не были устранены последствия демонтажа лестничного марша. Права собственником многоквартирного дома на пользование лестничным маршем восстановлены не были, в связи с чем, инспекция правомерно приняла предписание № 1935 от 19.11.2009.

Ремонт после демонтажа лестничного марша был произведен только после вынесения второго предписания №1935 от 19.11.2009, что подтверждается актом проверки от 23.11.2009.

Ссылка ТСЖ «Гармония» на письмо Комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 23.11.2009 исх.№4999-09/07-19/2, в котором сообщается о том, что в соответствии с п. 17.3 и ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для устройства средств спуска-подъема детских колясок в подъезды указанного выше многоэтажного жилого дома, получение разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется, не может быть принята судом во внимание. В указанном письме идет речь о получении разрешения на строительство в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, а не о получении согласия собственников многоквартирного дома на реконструкцию принадлежащего им на праве общей долевой собственности общего имущества в многоквартирном доме.

Суд также установил нарушения п.11 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, пунктов 1.1, 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, ст.5 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», поскольку устройство металлических полозьев на лестничном марше, ведущем в 3-й подъезд указанного дома, было выполнено без согласованной проектной