Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу n А63-4285/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                         Дело №А63-4285/2009-С6-36

14 апреля 2010  г.                                                                   

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2010 г., полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик),

судей Баканова А.П., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алексановым А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2009 по делу №А63-4285/2009-С6-36 по заявлению муниципального унитарного предприятия «Рынок» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Средне-Кавказского управления Ростехнадзора (правопреемника Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю), о признании незаконным и отмене постановления №40 от 21.04.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 50 000 рублей (судья Быкодорова Л.В.),

при участии  в судебном заседании:

от Средне-Кавказского управления Ростехнадзора:  Макеров А.А. по доверенности №09-02 от 29.12.2009, Кожевиной Е.Г. по доверенности от 06.04.2010,

в отсутствие других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Рынок» (далее – предприятие, МУП «Рынок») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - Минприроды, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 40 от 21.04.2009 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде взыскания штрафа в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьей 51 АПК РФ определением от 03.06.2009 суд привлек к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю. Впоследствии к участию в деле судом первой инстанции был допущен правопреемник Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ставропольскому краю  - Средне-Кавказское управление Ростехнадзора.

Решением суда от 23.12.2009 требования предприятия удовлетворены, признано незаконным и отменено постановление №40 от 21.04.2009 о привлечении предприятия к административной ответственности. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для привлечения предприятия к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым решением, Минприроды обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предприятием требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Минприроды указывает, что предприятие правомерно привлечено к административной ответственности за невнесение платы в установленные сроки за негативное воздействие на окружающую среду и отсутствие лимитов на размещение отходов производства и потребления.

Минприроды сообщило о согласии рассмотрения дела в его отсутствие.

Предприятие отзыва не представило, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте проведения судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Средне-Кавказское управление Ростехнадзора в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на правомерность выводов суда, изложенных в решении.

Представители Средне-Кавказского управления Ростехнадзора - Макеров А.А.  и Кожевиной Е.Г. доводы отзыва поддержали.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей Средне-Кавказского управления Ростехнадзора, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.12.2009 по делу №А63-4285/2009-С6-36 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в период с 26.02.2009 по 18.03.2009 государственным инспектором Ставропольского края по охране природы Болотиным Е.В. проведена проверка деятельности МУП «Рынок» г. Изобильного, в области использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей среды, по результатом которой 18.03.2009 составлен акт №38 и выдано предписание №26 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

24.03.2009 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «Рынок» г. Изобильного по статьям 8.1 и 8.41 КоАП РФ. Копия определения сопроводительным письмом направлена МУП «Рынок» по факсу в тот же день. На указанное определение предприятием представлен отзыв 27.03.2009.

09.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении и  21.04.2009 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №40, которым МУП «Рынок» признано виновным в совершении административных правонарушений по статьям 8.1 и 8.41 КоАП РФ (негативное воздействие на окружающею среду и отсутствие лимитов на размещение отходов производства и потребления) и ему назначено наказание по совокупности правонарушений в пределах санкции статьи 8.41 КоАП РФ  - штраф в минимальном размере - 50 000 рублей. Копия постановления направлена МУП «Рынок» по факсу 21.04.2009, а также заказным письмом с уведомлением.

Не согласившись с принятым постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации сооружений, предприятий или иных объектов. Данная правовая норма направлена на охрану окружающей природной среды и природопользование. Объектом данного административного правонарушения являются экологические отношения, в том числе в сфере эксплуатации объектов.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты; подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Хозяйствующие субъекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, обязаны:

- вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду - за выбросы, сбросы и размещение отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного вредного воздействия");

- срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетным периодом признается календарный квартал (приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557, зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2006 N 8077);

- представлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом (приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 г. № 204 (в редакции Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 N 182), Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.06.2007 г. N 9725).

Как видно из материалов дела, МУП «Рынок» является субарендатором административного здания площадью 44.0 кв.м и бытового помещения (бывшего здания камеры хранения) площадью 74.0 кв.м, расположенных на территории центрального рынка по адресу: г. Изобильный пер. Ленина 16, по договору субаренды от 01.08.2008.

Основным арендатором является ООО «Рынок «Светлана» (впоследствии реорганизован в ООО «Рынок «Центральный»), который в свою очередь арендует указанные помещения на основании договора аренды муниципального имущества от 20.10.2004, заключенного с Администрацией города Изобильного.

В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (письмо от 02.08.2007 г. № 04-18/1038, Письмо от 12.02.2007 г. № 04-09/169) в отношении отходов, образованных МУП «Рынок» (являясь в один период времени арендатором, а в другой – арендодателем), отмечаем, что для целей определения плательщика платы является приоритетным вопрос определения лица, осуществляющего размещение отходов.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Применительно к аренде помещения отходы образуются в результате хозяйственной деятельности арендатора, а не в результате сдачи в аренду помещений арендатора. Таким образом, изначально собственником отходов является арендатор.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

ООО «Рынок «Светлана» (в настоящее время – ООО «Центральный рынок») является хозяйствующим субъектом и лицом, обязанным вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

У ООО «Рынок «Светлана» имелась вся необходимая документация: 30.05.2008 Управлением Ростехнадзора были установлены предельно-допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, выданы соответствующие разрешительные документы (разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух №11581 от 30.05.2008, срок действия с 30.05.2008 по 31.12.2012, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №11581 от 30.05.2008, срок действия с 01.10.2008 по 31.12.2012), согласованы паспорта опасных отходов.

После смены хозяйствующего субъекта на территории рынка (с ООО Рынок «Светлана» на МУП «Рынок») в г. Изобильном, пер. Ленина, 16 (разрешение № 1 на право организации розничного рынка от 25.07.2008 г. № 259-р) Управлением Ростехнадзора после получения соответствующего уведомления от МУП «Рынок» (04.09.2008 г., 16.09.2008 г.) разрешительные документы были в установленном порядке переоформлены (разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 11581-П от 01.10.2008 г., срок действия с 01.10.2008 г. по 31.12.2012 г.; документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 11581-П от 01.10.2008 г., срок действия с 01.10.2008 г. по 31.12.2012 г.). МУП «Рынок» разрешительные документы после переоформления в Управлении Ростехнадзора не получило.

Право собственности на отходы от деятельности, оказывающей негативное влияние на окружающую среду, субарендатору – МУП «Рынок» не передано, следовательно, все отходы являются собственностью арендатора - ООО «Рынок «Светлана», у которого имеется вся необходимая документация.

Следовательно, субъектом административной ответственности по вышеназванным статьям КоАП РФ является ООО «Рынок «Светлана» (в настоящее время - ООО «Центральный рынок»), а не МУП «Рынок».

ООО «Рынок «Светлана» в 1 и 2 квартале 2009 г. расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду не представляло. Платежи за негативное воздействие были внесены ООО Рынок «Светлана»: 22.07.2008  в размере 232 руб., 26.05.2008 в размере 1170 руб., 03.03.2009 в размере 240,55 руб.

ООО «Центральный рынок» (правопреемник «Рынок «Светлана») в 1 и 2 квартале 2009 г. расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду не представляло. Платежи за негативное воздействие были внесены ООО «Центральный рынок» 16.04.2009 в размере 4478,95 руб.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду в Управление Ростехнадзора поступали от юридического лица ООО «Рынок «Светлана», ИНН 2607016277, с учетом переплаты в 2007 г. ООО «Рынок «Светлана» платежи были внесены в полном объеме и своевременно.

Следовательно, платежи в полном объеме и своевременно вносились арендатором, имеющим всю необходимую документацию и являющимся субъектом административной ответственности.

 Кроме того, административный орган, рассматривая дело об административном правонарушении, не установил, какие именно виды деятельности осуществляются МУП «Рынок», какие объекты и как эксплуатируются предприятием, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного