Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2010 по делу n А63-3937/09-С7-10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А63-3937/09-С7-10

                                                                                                   Рег. №16АП-3184/09(1)

01 апреля 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

08 апреля 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Афанасьева Л.В., Баканов А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Симоненко Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (в лице филиала - Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе) на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.11.2009 года по делу № А63-3937/09-С7-10 (судья Жирнова С.Л.),

при участии:

 от ФГУ «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом – Савельева О.А. (доверенность от 08.04.2009), Кабатова Е.И. (доверенность от 08.04.2009);

от Администрации города-курорта Кисловодска – Кавалеристова О.С. (доверенность от 12.01.2010);

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю – не явились;

от ООО «ИКЦ по землеустройству и оценке имущества» - не явились;

от ООО «Малое седло» - не явились;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю – не явились;

от Администрации Кавказских Минеральных Вод – не явились;

от Территориального агентства по недропользованию по Ставропольскому краю – не явились;

от Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю в лице Кисловодского отдела  – не явились;

от Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в лице Кисловодского отдела – не явились;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом г. Москва – не явились;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве – не явились;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

         Федеральное государственное учреждение «Федеральный медицинский центр» Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ООО «ИКЦ по землеустройству и оценке имущества» (далее – общество), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю (далее – управление), в котором просило: признать незаконными действия управления по согласованию акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке, по постановке его на кадастровый учет как части земельного участка Кисловодского парка из общей площади 62167 кв.м. с кадастровым номером 26:34:0:4 и отказе в отзыве своего согласования; признать незаконными действия общества по подготовке акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке (уточненные требования).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора ООО «Малое седло», Администрацию города-курорта Кисловодска, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю, Администрацию Кавказских Минеральных Вод, Территориальное агентство по недропользованию по Ставропольскому краю, Управление Росприроднадзора по Ставропольскому краю в лице Кисловодского отдела, Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в лице Кисловодского отдела, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Ставропольскому краю».

Решением суда от 06.11.2009 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих требований учреждение указало, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и передан в бессрочное пользование учреждению. Землеустроительные работы проводились на спорном земельном участке без ведома и согласия собственника, пользователя данного земельного участка.

Лица участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения в подтверждение доводов о том, что спорный земельный участок 118 кв.м. расположен в пределах границ Кисловодского лечебного курортного парка представил суду межевой план земельного участка.  Представителем учреждения заявлен отказ от апелляционной жалобы в части требований: об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий управления по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» как части земельного участка Кисловодского парка; о признании незаконными действий общества по подготовке акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке. В остальной части апелляционную жалобу поддержал.  

В судебном заседании представитель администрации города-курорта Кисловодска апелляционную жалобу не признала, просила решение оставить без изменения.

На вопрос суда представитель администрации пояснила, что спорный земельный участок находится в пределах границ Кисловодского курортного парка. 

        Арбитражный суд апелляционной инстанции рассмотрел отказ учреждения от апелляционной жалобы в части требований об отмене решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий управления по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» как части земельного участка Кисловодского парка; о признании незаконными действий общества по подготовке акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке. Отказ от апелляционной жалобы в этой части судом принят, в связи с чем производство по апелляционной жалобе в этой части надлежит прекратить.

          Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, с учетом заявленного учреждением отказа в части апелляционной жалобы считает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 14.04.2003 серия 36 АГ N 167000 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 948,4 га - Кисловодский лечебный курортный парк, предназначенный для лечебно-оздоровительных целей.

Распоряжением от 25.06.2003 N 2787-р Министерство имущественных отношений Российской Федерации передало имущественный комплекс Кисловодского лечебного курортного парка на праве оперативного управления ФГУ "Федеральный медицинский центр", и приказом от 05.01.2004 N 33 указанный парк закреплен за филиалом учреждения - "Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе".

Согласно распоряжению Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю от 13.01.2005 N 2 земли парка площадью 9 480 тыс. кв. м переданы в постоянное (бессрочное) пользование ФГУ "Федеральный медицинский центр".

         Постановлением главы администрации г. Кисловодска от 14.09.1999 №957 ООО «Малое седло» было предоставлено 50 кв.м. для проектирования временной установки павильона по продаже напитков, кондитерских изделий и 64 кв.м. для благоустройства территории у входа в парк со стороны санатория им. Г.К. Орджоникидзе.

Из материалов дела видно, что на участке Кисловодского лечебного курортного парка у входа в санаторий Г.К. Орджоникидзе на площади 377,538 кв.м. сооружены капитальные строения кафе «Малое седло» с торговым залом, мангалом, навесом и складскими помещениями.

В материалах дела имеется акт от 20.03.2007 №706 выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства ООО «Малое седло» дополнительного земельного участка общей площадью 118 кв.м. к кафе у входа в санаторий им. Орджоникидзе со стороны Курортного парка в городе-курорте Кисловодске, который был согласован, в том числе и управлением.

Санаторий им. Г.К. Орджоникидзе филиал учреждения обращался в управление  с заявлениями об отзыве согласования по отводу дополнительного земельного участка в Кисловодском лечебном курортном парке площадью 118 кв. м. ООО "Малое седло". В удовлетворении заявлений управлением было отказано.

Считая незаконными действия управления по согласованию акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке, по постановке его на кадастровый учѐт как части земельного участка Кисловодского парка из общей площади 62167 кв.м. с кадастровым номером 26:34:0:4 и отказе в отзыве своего согласования и незаконными действия общества по подготовке акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о признании незаконными действий управления по постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» как части земельного участка Кисловодского парка; о признании незаконными действий общества по подготовке акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке. В этой части учреждением заявлен отказ от апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконными действий управления по согласованию акта выбора и проекта границ дополнительного земельного участка площадью 118 кв.м. под кафе ООО «Малое седло» в Кисловодском лечебном курортном парке и отказе в отзыве своего согласования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как видно из материалов дела, в феврале и апреле 2009 года санаторий им. Г.К. Орджоникидзе филиал учреждения обращался в управление с требованием отозвать согласование акта выбора и проекта границ на указанный выше земельный участок в связи с тем, что печать санатория им. Г.К. Орджоникидзе - филиала учреждения и подпись директора санатория Вишневского И.В. сфальсифицированы. Однако никаких документов, подтверждающих факт фальсификации печати и подписи, представлено не было.

По запросу суда первой инстанции ГУВД по Ставропольскому краю была представлена справка об исследовании Межрайонного экспертного криминалистического отдела Экспертно-криминалистического центра от 01.07.2009 №66, согласно которой подписи от имени Вишневского И.В. в акте выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства от  20.03.2007 №706 и в землеустроительном деле по территориальному землеустройству КН 26:34:02:03:08:40 выполнены не Вишневским И.В., а другим лицом.

Таким образом, о наличии подтвержденного факта фальсификации подписи директора санатория им. Г.К. Орджоникидзе Вишневского И.В. в акте выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства управлению стало известно только 03.10.2009, после обращения заявителя.

Ссылаясь на данное обстоятельство, а также на то, что спорный земельный участок площадью 118 кв.м. на государственном кадастровом учете не стоит, сведения о данном земельном участке в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют, землеустроительная документация на земельный участок в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства на территории г. Кисловодска отсутствует, суд первой инстанции отказал в удовлетворении данных требований.

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

Указом Президента Российской Федерации от 27.03.1992 N 309 району Кавказских Минеральных вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона федерального значения в границах округа санитарной защиты курорта.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 29.01.1986 N 45 "Об утверждении положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск". Согласно пункту 2 Положения курорт включает в себя курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, устройства и сооружения для их использования, санаторно-курортные учреждения и иные объекты. Пунктом 12 положения определено, что границы и режим округа санитарной охраны курорта установлены постановлением Совмина РСФСР от 09.07.1985 N 300.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон N33-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной