Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2010 по делу n А63-15477/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-15477/2009

07 апреля  2010 года                                                                                 Вх.16АП-417/10  (1)

05 апреля 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

07 апреля 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Сулейманова З.М.,  Мельникова И.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу прокуратуры Александровского района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2009 по делу № А63-15477/2009 по заявлению ООО «Сократ» к Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Прокуратуре Александровского района Ставропольского края о признании незаконными действий (бездействия) ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Серофимова А.Б. и и.о. прокурора Александровского района Ставропольского края Бабичева С.Г. по проведению проверки на предмет соблюдения законодательства в кафе «Рио» ООО «Сократ», совершенных ими 20.08.2009 в 14 часов 30 минут в отношении ООО «Сократ», и отмене результатов данной проверки на предмет соблюдения законодательства в кафе «Рио» ООО «Сократ», проведенной с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок; возврате государственной пошлины; о признании   незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 17.09.2009 № 681 и его отмене в полном объеме (судья Быкодорова Л.В.),

при участии в заседании:

от прокуратуры Александровского района Ставропольского края – Шатерников А.А. (помощник прокурора),

от ООО «Сократ» – Даниленко С.Я. по доверенности №19/08-2009/1,

от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Бондаренко Е.Н. по доверенности №34-15 от 11.01.2010,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Сократ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением об отмене результатов проверки, проведенной 20.08.2009 в отношении общества ведущим специалистом-экспертом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Серафимовым А.Б. на предмет соблюдения законодательства в кафе «Рио» обществом с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок.

Определением  суда  к участию  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокуратура Александровского района Ставропольского края (далее - прокуратура) и Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю (далее - управление).

Позже заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным постановления от 17.09.2009 № 681 по делу об административном правонарушении   и его отмене полностью; заявление принято к 17448/09.

Определением от 24.11.2009 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Благодарный на надлежащего - Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по СК (далее - учреждение).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не раз уточняло  свои требования,  согласно  последним требованиям общество просило признать незаконными действия (бездействие) ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе Серофимова А.Б. и и.о. прокурора Александровского района Ставропольского края Бабичева С.Г. по проведению проверки на предмет соблюдения законодательства в кафе «Рио» ООО «Сократ», совершенные ими 20.08.2009 в 14 часов 30 минут в отношении ООО «Сократ», и отменить результаты данной проверки на предмет соблюдения законодательства в кафе «Рио» ООО «Сократ», проводимой с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требований к организации и проведению проверок; возвратить государственную пошлину.

Определением суда от 23.12.2009 по ходатайству заявителя дела № А63-15477/2009, № А63-17448/2009 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен номер А63-15477/09.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.12.2009 по делу № А63-15477/2009 заявленные требования  удовлетворены частично. Суд  признал незаконными  и отменил постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю от 17.09.2009 № 681 о признании общества с ограниченной ответственностью «Сократ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями 6.6. и 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 14.5 Кодекса в размере 30 000 рублей. В удовлетворении остальных  требований  общества отказано.

Не согласившись с данным решением суда,  прокуратура Александровского района Ставропольского края подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения заявления. Заявитель считает, что  факты совершения обществом административных правонарушений  нашли  свое  подтверждение  в полном объеме, что подтверждено справкой  специалиста  управления Серафимова А.Б., привлеченного прокуратурой  района к проведению проверки. По мнению заявителя, производство по делам об административных правонарушениях в отношении общества  велось без  нарушений требований административного  законодательства. В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  просил решение суда первой инстанции  отменить.

Представитель управления поддержал  доводы апелляционной жалобы в полном объеме и просил отменить решение суда в части удовлетворения заявления.

Представитель общества в судебном заседании  пояснил, что возражает  против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда  первой инстанции оставить без изменения.

Правильность решения от 30.12.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом законность принятого судебного акта проверяется в оспариваемой части, поскольку стороны не возразили против пересмотра судебного акта в обжалованной части.

Изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в рамках утвержденного плана работы прокуратуры Александровского  района от 10.07.2009 запланировано проведение проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания населения в зонах отчуждения автомобильных дорог с привлечением контролирующих органов (т.2 л. д. 10-12).

Согласно сообщению территориального отдела Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе на территории Александровского района пунктов  общественного питания, находящихся в зоне отчуждения автомобильных дорог, не зарегистрировано,  кафе «Рио» ООО «Сократ»  зарегистрировано и функционирует по адресу: с. Александровское, ул. Блинова, 67 (т.1 л. д. 133).

В материалы дела представлены материалы проверки, проведенной прокуратурой Александровского района (т. 2 л. д. 9 - 92), материалы об административном правонарушении № 681 в отношении ООО «Сократ», из которых следует, что 20 августа 2009 года помощником прокурора Шетерниковым А.А. с участием   специалиста территориального отдела Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Благодарненском районе  Серафимова А.Б., привлеченного на основании письма прокураторы от 18.08.2009, проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства  при организации питания населения в кафе «Рио» по адресу: с. Александровское, ул. Блинова, 67.

В ходе проверки установлено нарушение обществом пунктов 3.8, 3.13, 3.14, 4.15, 5.10, 5.13, 6.18, 8.16, 9.1, 13.5, 13.6, 14.1, 15.1 положений СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям  общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что предусматривает административную ответственность по статье 6.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, было выявлено отсутствие фирменного наименования общества, места ее нахождения (адреса) и режима ее работы, что предусматривает административную ответственность по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 21 августа 2009 года территориальный отдел Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю направил в адрес прокуратуры информацию о результатах проверки соблюдения законодательства в кафе «Рио» ООО «Сократ» в с.Александровское (т. 2 л. д. 16-18). 

На основании представленной информации прокуратура в присутствии законного представителя общества вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.08.2009, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества по статье 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 25.08.2009 и направила их  в адрес территориального отдела Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю для рассмотрения (т.2 л. д. 19-20, 22).

Определением от 02.09.2009 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении общества было назначено на 14 часов 10 минут 17.09.2009 по адресу: г.Благодарный, ул. Чапаева, 350 (т.1 л. д. 138). Данное определение было получено ООО «Сократ» 10.09.2009, что подтверждается почтовым уведомлением (т.1 л. д. 139).     

В указанное время представитель общества явился и завил ходатайство об отсрочке рассмотрения административного дела (т.1 л. д. 143).

Определением от 17.09.2009 данное ходатайство было оставлено без удовлетворения (т.1 л. д. 144).

17 сентября 2009 года территориальный отдел Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, рассмотрев административный материал, вынес постановление о признании ООО «Сократ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьями 6.6. и 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа  в пределах санкции статьи 14.5 Кодекса в размере 30 000 рублей  (т.1 л. д. 145).

  Считая данное постановление и действия прокуратуры незаконными, нарушающими  права в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, всеми субъектами права, в том числе юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Надзор осуществляется главным образом путем проверок.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) предусмотренные в нем положения не применяются к действиям государственных органов при осуществлении прокурорского надзора.

Таким образом, доводы Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю о том, что положения  Закона N 294-ФЗ не распространяются к спорным правоотношениям, суд находит законными и обоснованными.

При этом доводы общества о том, что Управление нарушило требования ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не принимается апелляционным судом, поскольку в отношении общества проводилась плановая проверка на основании утвержденного плана работы прокуратуры Александровского  района от 10.07.2009, которым было запланировано проведение проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания населения в зонах отчуждения автомобильных дорог с привлечением контролирующих органов.

Полномочия прокурора по проведению надзорных мероприятий регламентированы статьями