Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2010 по делу n А63-18171/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                            Дело № А63-18171/2009

30 марта 2010 г.                                                                                      Вх.16АП-548/2010(1)

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Жукова Е. В. (докладчик),

судей:   Винокуровой Н.В., Казаковой Г. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шестаковой Н. А.,  

рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края  на решение  Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2010  по делу №А63-18171/2009 (судья Быкодорова Л. В.) по заявлению Администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района к Георгиевскому районному отделу судебных приставов по Ставропольскому краю, третьи лица:  Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Еремян В. Б. о признании бездействия (уклонения от исполнения судебного акта) судебного пристава – исполнителя Георгиевского районного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю (Руденко И. В.) необоснованным и незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от Администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района: Бухаева И. Ю. – по доверенности от 12.01.2010,

от Георгиевского районного отдела судебных приставов по Ставропольскому краю: не явились, извещены надлежащим образом (уведомление 512716 получено 12.03.2010),

от УФССП по СК: Красковский Д. В. – по доверенности №06-41/37 от 12.01.2010,

от Еремян В. Б.: не явился, извещен надлежащим образом (уведомление 512730 получено 18.03.2010),

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края (далее – администрация) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Георгиевскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов  по Ставропольскому краю, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю, Еремяна Вячеслава Борисовича о признании бездействия (уклонения от исполнения судебного акта) судебного пристава-исполнителя Георгиевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (Руденко И. В.) необоснованным и незаконным; об обязании судебного пристава-исполнителя Георгиевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю организовать принудительное исполнение исполнительного документа №245728, выданного Арбитражным судом Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2010 по делу № А63-18171/2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции мотивировал решение тем, что судебный пристав-исполнитель надлежащим образом исполнял выданный в установленном порядке исполнительный лист. Исполнение требований судебного акта о сносе самовольных построек невозможно без участия должника, так как без него невозможно определить местонахождение строений и территории земельного участка. Кроме того, требования предъявлены не к тому лицу, поскольку исполнительное производство №07/10/605/2/2007 передано 11.12.2009 из Георгиевского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю.

Не согласившись с принятым решением Администрация Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2010 по делу № А63-18171/2009 отменить  и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы апеллянт ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и не применение статьи закона подлежащего применению. Так судом первой инстанции не применена статья 5 Федерального Закона №229/ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве), согласно которой принудительное исполнение судебных актов возлагается на службу судебных приставов и их территориальные органы, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов на судебных приставов исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП. Считает, что суд первой инстанции не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку в материалах исполнительного производства имеется карта-схема, в которой указаны объекты, подлежащие сносу, в связи с чем вывод о невозможности исполнения требований без участия должника, необоснован. Требования предъявлены к надлежащему лицу, поскольку на момент принятия решения постановление о передаче исполнительного производства в межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Ставропольскому краю было недействительно.

В отзыве на апелляционную жалобу Георгиевский районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Еремян В. Б. в отзыве на апелляционную жалобу  с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает требования администрации незаконными и необоснованными, в связи с чем просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель УФССП по СК  в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2010  по делу №А63-18171/2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.01.2010  по делу №А63-18171/2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.11.2007 года судебным приставом-исполнителем Георгиевского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Воропаевой Н.О. (далее - судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство №20/22056/2960/5/2007 на основании исполнительного листа №245728 от 07.08.2007  (том 2. л.д. 4), выданного Арбитражным судом Ставропольского края об обязании Еремяна В. Б. 20.03.1950 года рождения, уроженца города Баку, проживающего по адресу: станица Незлобная Георгиевского района Ставропольского края, улица Жукова, 63, снести самовольные постройки под литерами В,Д,Е,Ж,Л,М,Н, асфальтное покрытие в охранной зоне площадью 925 кв.м., возведенные на земельном участке ( кадастровый номер 26:25:11 02 02:0025). расположенном по адресу: станица Незлобная, Георгиевского района, улица Ленина , 505; снести самовольные постройки под литерами П,Р, металлическое ограждение, расположенные за пределами земельного участка ( кадастровый номер 26:25:11 02 02:0025). расположенного по адресу ст. Незлобная. Георгиевского района, ул. Ленина. 505. согласно предъявленной схеме к акту обследования земельного участка от 22.06.2007; прекратить хозяйственную и иную деятельность на самовольно захваченных участках, являющихся собственностью муниципального образования Незлобненского сельсовета, прилегающих к земельному участку кадастровый номер 26:25:1 1 02 02:0025. расположенному по адресу ст. Незлобная, Георгиевского района, ул. Ленина. 505. обозначенных на схеме к акту обследования земельного участка от 22.06.07 точками АДЕ;ЗГНЖ; запретить Еремяну В. Б. использование части земельного участка площадью 8397 кв.м. под автомобильный рынок и другую хозяйственную деятельность, нарушающую минимальное расстояние от оси магистрального газопровода Ставрополь-Грозный. 210 км в станице Незлобной, улице Ленина . 505 (том 2. л.д. 5).

09.01.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объединении исполнительных производств в сводное (том 2. л.д. 17). 24.01.2008 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении штрафа на Еремяна В. Б. в размере 500 рублей за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя (том 2, л.д. 26). 04.03.2008 судебным приставом-исполнителем Воропаевой Н.О. вынесено предупреждение Еремяну В.Б. №01-44/5100, согласно которому ему предоставляется 10-дневный срок для исполнения решения арбитражного суда (том 2, л.д. 45).

На основании письма  Еремяна В.Б. от 13.03.2008 о том, что им частично исполнено решение арбитражного суда, то есть разобрано строение под литером Ж и начат разбор строения под литером Е судебным приставом-исполнителем составлены акты совершения исполнительных действий  от 28.04.2008 и от 10.05.2008, в которых отражены, что решение суда Еремяном В.Б. не исполняется и ему предоставляется 10-дневный срок для исполнения решения суда (том 2. л.д. 57,59).

12.05.2008 судебным приставом-исполнителем за неисполнение решения суда вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 500 рублей с Еремяна В.Б. и постановление от 12.05.2008 о наложении на Еремяна В.Б. штрафа в размере 1000 рублей (том 2. л.д. 62, 63).  01.07.2008, в связи с невозможностью исполнить исполнительный лист, обязывающий должника совершить определенные действия, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении взыскателю исполнительного документа (том 2, л.д. 76).

Постановлением 07/01-12-2851 АП1 от 28.08.2008 заместителя руководителя Управления ФСС11 по Ставропольскому краю главного судебного пристава Ставропольского края Арбузовой И. Н. о признании действия (бездействия), отказа в совершении действий неправомерными и определении мер, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений постановление от 28.07.2008 и постановление об окончании исполнительного производства от 01.07.2008 отменено, исполнительное производство в отношении Еремяна В.Б. возобновлено (том 2, л.д. 89).

Актом приема-передачи исполнительных производств от 19.09.2008 исполнительное производство в отношении Еремяна В.Б. передано судебному приставу исполнителю Руденко 11.В. (том 2, л.д. 92). 19.09.2008, 23.10.2008 судебным приставом- исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока исполнения и Еремяну В.Б. назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.10.2008 и до 28.10.2008 соответственно (том 2, л.д. 93). В связи с неисполнением Еремянов В.Б. требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о наложении штрафа в размере 1000 рублей на Еремяна В.Б. (том 2. л.д. 96). 07.10.2008 г. судебный пристав - исполнитель Руденко И.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения. Определением Арбитражного суда от 24 ноября 2008г в удовлетворении заявления отказано.

28.11.2008, 15.12.2008, 25.12.2008, 16.01.2009, 27.01.2009, 10.08.2009, 26.08.2009, 14.09.2009, 01.10.2009, 26.10.2009, 11.11.2009 Еремяну В.Б. судебным приставом – исполнителем вынесены постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. В связи с тем, что требование судебного пристава-исполнителя не выполнено в срок, установленный в постановлениях, судебным приставом-исполнителем 08.12.2008, 23.12.2008, 13.01.2009,26.01.2009, 19.08.2009, 20.10.2009 вынесены постановления о наложении штрафа.

Ссылаясь на незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя в связи с фактическим неисполнением решения, выразившегося в непринятии предусмотренных законом мер для исполнения требований исполнительного документа, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений и применил нормы права, регулирующие спор, поскольку согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам главы 24 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в статье 64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Несовершение действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов