Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2010 по делу n А61-1479/09. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                          Дело №А61-1479/09

                                                                                               Рег. №16АП-3144/09(1)

09 марта 2010 года объявлена резолютивная часть постановления.

16 марта 2010 года постановление изготовлено в полном объеме. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий Цигельников И.А., судьи: Луговая Ю.Б., Баканов А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Симоненко Е.А., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «МРСК Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 06.11.2009 по делу №А61-1479/09 (судья Родионова Г.С.),

при участии:

от ОАО «МРСК Северного Кавказа» - Каиров С.А. (доверенность от 01.01.2010);

от УФАС по РСО-Алания – не явились;

от ООО «Осетия-Энергосети» - не явились;

от ООО «Осетия-Энергосбыт» - не явились;

от Администрации Бесланского городского поселения РСО-Алания – не явились;

от ОАО «Севкавказэнерго» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «МРСК Северного Кавказа» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – управление), в котором просило признать недействительным и отменить решение от 05.05.2009 в части признания общества нарушившим требования статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) и предписание от 05.05.2009.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО «Севкавказэнерго», Администрацию Бесланского городского поселения Республики Северная Осетия-Алания (далее – администрация), ООО «Осетия-Энергосбыт» и ООО «Осетия-Энергосети».

Решением суда от 06.11.2009 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, заявленные требования - удовлетворить.

В обоснование своих требований общество указало, что вывод суда первой инстанции о том, что в заявке ОАО «Севкавказэнерго» об ограничение режима подачи энергии не был указан период действия вводимого ограничения режима потребления, в связи с чем общество не было вправе исполнять данную заявку, является ошибочным. Заявка ОАО «Севкавказэнерго» содержит указание на момент начала течения срока вводимого ограничения, а окончание срока действия ограничения обусловлено получением заявки инициатора введения ограничения на возобновление подачи электроэнергии. Общество считает необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что общество должно было исполнить требования п. 173 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила № 530). Пострадавшие потребители присоединены к сетям ООО «Осетия-Энергосети», в связи с чем требования п. 173 Правил №530 обязательны к исполнению ООО «Осетия-Энергосети». Общество указало, что, будучи сетевой организацией, оно не было осведомлено о том, что прекращение подачи электроэнергии в указанные точки поставки приведет к нарушению прав третьих лиц. При отсутствии заявок на возобновление подачи электроэнергии от инициатора, а также какой-либо информации о возможном нарушении прав третьих лиц, у общества не было оснований не вводить режим ограничения подачи электроэнергии, в связи с чем в действиях общества нет признаков нарушения антимонопольного законодательства. Также общество указало, что суд первой инстанции не учел, что субъектом публично-правовой ответственности за незаконное, необоснованное либо нарушившее права третьих лиц ограничение режима потребления электроэнергии может быть только инициатор введения ограничения.

В отзыве управление указало, что ОАО «Севкавказэнерго» не направляло обществу заявку на введение ограничения режима потребления 28.11.2008, 09.12.2008 и 10.12.2008, в связи с чем у общества отсутствовали основания для введения ограничений режима потребления в указанные дни. Поскольку энергопринимающие устройства потребителя МУП «Бесланские электротепловые сети» (ООО «Осетия-Энергосбыт», ООО «Осетия-Энергосети») присоединены к объектам электросетевого хозяйства общества, то именно общество обязано было выполнить требования п. 173 Правил №530. Управление считает, что общество, являясь специализированной организацией и профессиональным участником рынка электрической энергии, заранее было осведомлено о том, что ограничение режима потребления МУП «Бесланские электротепловые сети» может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии потребителям, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по оплате электрической энергии.

         В судебном заседании представитель общества апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями #M12293 0 901821334 1265885411 7716944 1376109634 567009903 100790 3764586642 2285564532 2104396949ст. ст. 268 – 271#S#M12293 1 901821334 1265885411 7716946 2728605473 567009903 100790 4294967294 3764582560 40394781 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S, проверив законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права,  изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установил суд и подтверждается материалами дела, в 2006 году МУП "Бесланские электротепловые сети" реорганизовано путем разделения на МУП "Бесланские электрические сети" и МУП "Бесланские тепловые сети"; в свою очередь МУП "Бесланские электрические сети" в том же году реорганизовано путем разделения на МУП "Бесланские электрические сети" и МУП "Беслансбытэнерго".

По агентскому договору от 01.10.2007 МУП "Беслансбытэнерго" поручило ООО "Осетия-Энергосбыт" осуществлять действия, связанные с заключением, изменением и расторжением договоров на поставку электроэнергии и реализации электроэнергии всем потребителям г. Беслана.

01.10.2007 ООО "Осетия-Энергосбыт" и ООО "Осетия-Энергосети" заключили договор №00/01 на транспортировку электроэнергии по сетям ООО "Осетия-Энергосети".

По договору аренды от 01.10.2007 МУП "Бесланские электрические сети" передало в аренду ООО "Осетия-Энергосети" электросетевое имущество для осуществления деятельности по приему, передаче и распределению электроэнергии.

01.02.2008 Северо-Осетинский филиала «КЭУК» (филиал общества в Республике Северная Осетия-Алания), МУП "Бесланские электрические сети" и ООО «Осетия-Энергосети» подписали акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

01.03.2008 ОАО «Севкавказэнерго» (заказчик) и общество (исполнитель) заключили договор от 01.03.2008 №16/2008 СКЭ на оказание услуг по передаче электроэнергии, по условиям которого исполнитель обязуется оказывать заказчику   услуги по передаче электрической энергии потребителям заказчика (физическим и юридическим лицам, приобретающим электроэнергию для собственных нужд и (или) производственных нужд и (или) в целях перепродажи, а также лицам, уполномочивающим заказчика на заключение договора оказания услуг по передаче энергии, имеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства, технологически присоединенные к электросетям исполнителя, а заказчик обязуется оплатить услуги в порядке, установленном договором. Кроме того, исполнитель обязуется оказывать по заявкам заказчика услуги по введению полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии потребителями и по возобновлению их электроснабжения (п.2.3 договора).

26.09.2008 ОАО «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) заключило с ООО «Осетия-Энергосбыт» (покупатель) договор энергоснабжения № 3644, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять в точках поставки продажу энергии, а также обеспечить передачу энергии покупателю путем заключения договоров оказания услуг по передаче энергии и предоставление иных связанных с процессом снабжения услуг, а покупатель обязуется принимать и оплачивать приобретенную энергию и оказанные услуги.

Уведомлением от 18.11.2008 №3862/02 в адрес МУП "Бесланские электротепловые сети" "  (ООО Осетия-Энергосбыт», ООО «Осетия-Электросети») ОАО «Севкавказэнерго» сообщило об ограничении подачи энергии на 80% от среднесуточного потребления с 12-00 27.11.2008 в связи с задолженностью. ОАО «Севкавказэнерго» предупредило, что во избежание создания социальной напряженности, аварийных ситуаций и несчастных случаев необходимо подготовить электрооборудование к безаварийному ограничению подачи электроэнергии. 

ОАО «Севкавказэнерго» направило обществу заявку от 18.11.2008 №3846/02 на ограничение подачи электроэнергии на 80% от среднесуточного потребления  потребителю - МУП "Бесланские электротепловые сети"  (ООО Осетия-Энергосбыт», ООО «Осетия-Электросети») с 12-00 27.11.2008 путем отключения фидеров 7,8 ПС «Б-110», 6ПС «Б-С», в связи с задолженностью потребителя за принятую электроэнергию.

На основании данной заявки общество прекращало подачу энергии с названных фидеров в периоды с 12 час. 30 мин. до 20 час. 10 мин. 27.11.2008, с 10 час. до 11 час. 10 мин. 28.11.2008, с 12 час. до 17 час. 05 мин. 09.12.2008, с 10 час. 34 мин. до 20 час. 05 мин. 10.12.2008.

17.12.2008 ОАО «Севкавказэнерго» направило обществу заявку на возобновление поставки электроэнергии МУП "Бесланские электротепловые сети".

Администрация обратилась в управление с заявлением о нарушении ОАО «Севкавказэнерго» и обществом антимонопольного законодательства.

Решением от 05.05.2009 управление признало общество нарушившим статьи 10 Закона №135-ФЗ. Нарушение выразилось в совершении обществом действий по введению ограничения режима потребления энергии ООО «Осетия-Энергосбыт» путем отключений МВ-6 кВ Ф-7,8 ПС «Беслан» и МВ-6 кВ Ф-6 ПС «Беслан-Северная» в период с 10 час. до 11 час. 10 мин. 28.11.2008, с 12 час. до 17 час. 05 мин. 09.12.2008, с 10 час. 34 мин. до 20 час. 05 мин. 10.12.2008 без соответствующих заявок инициатора отключений; неуведомление ОАО «Севкавказэнерго» о невозможности введения ограничения режима потребления энергии ООО «Осетия-Энергосбыт» путем отключений указанных фидеров в период с 12 час. 30 мин. до 20 час. 10 мин. 27.11.2008, с 12 час. 21 мин. до 17 час. 05 мин. 05.01.2009 без прекращения подачи электроэнергии потребителям, ограничение режима потребления энергии, которых ниже уровня аварийной брони и добросовестным плательщикам.

Управление пришло к выводу, что отключение обществом фидеров №№6,7,8 ПС «Беслан» и ПС «Беслан-Северная» привело к прекращению подачи электроэнергии потребителям г. Беслана (учреждениям социального обеспечения, образовательным учреждениям и др.), своевременно оплачивающим текущее электропотребление. Таким образом, по существу прекращена подача энергии не ООО «Осетия-Энергосбыт» (МУП "Бесланские электротепловые сети"), а конкретным потребителям (абонентам), в том числе тем, ограничение энергоснабжения которых ниже аварийной брони не допускается.

05.05.2008 управлением обществу выдано предписание №01-04/07-04-09 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, обязывающее общество не совершать необоснованных отключений ООО «Осетия-Энергосбыт» и отключений, которые могут повлечь за собой отключение добросовестных плательщиков и потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони.

Общество, ссылаясь на то, что указанные решение и предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и интересы, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемых актов недействительными.

         Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявка ОАО «Севкавказэнерго» от 18.11.2008 №3846/02, по содержанию не соответствовала, требованиям пункта 172 Правил №530, в связи с чем общество было не вправе производить ограничение подачи электроэнергии на основании данной заявки. Также суд указал, что общество неправомерно осуществило ограничение подачи электроэнергии, не обеспечив соблюдение требований пунктов 168 и 173 Правил №530.

В силу пункта 161 Правил № 530 неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии является основанием для ограничения режима потребления.

         В соответствии с пунктом 172 Правил №530 фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Для согласования ограничения режима потребления инициатор введения ограничения не позднее чем за 5 рабочих дней до предполагаемой даты введения ограничения режима потребления направляет сетевой организации или иному собственнику (владельцу) объектов электросетевого хозяйства, к сетям которых технологически присоединены энергопринимающие устройства указанного потребителя, уведомление, содержащее сведения: о потребителе, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; об основаниях введения ограничения режима потребления; о сроках и объемах вводимого ограничения режима потребления.

         Из материалов дела следует, что ОАО Севкавказэнерго» направило обществу заявку от 18.11.2008 №3846/02 произвести с 12-00 27.11.2008 ограничение подачи электроэнергии на 80% от среднесуточного потребления потребителю - МУП "Бесланские электротепловые сети" (ООО Осетия-Энергосбыт», ООО «Осетия-Электросети»), в связи с задолженностью за электроэнергию.

         Ссылаясь на то, что данная заявка не содержит сведений о сроке окончания действия ограничения подачи электроэнергии, суд первой инстанции пришел к выводу, что данная заявка оформлена ненадлежащим образом, в связи с чем не подлежала исполнению обществом.