Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2010 по делу n А63-3606/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                      Дело №А63-3606/2009-С7-26

15 марта 2010 г

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2010 г., полный текст постановления изготовлен 15 марта 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Цигельникова И.А.

судей Афанасьевой Л.В. (судья-докладчик), Баканова А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карапетовым С.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Черепнина Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2009 по делу №А63-3606/2009-С7-26

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Черепнина Владимира Николаевича

к Администрации Советского муниципального района Ставропольского края, Администрации муниципального образования города Зеленокумска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, г. Ставрополь

об отмене кадастрового учета земельного участка, восстановлении сведений в государственном земельном кадастре и признании договора аренды земельного участка заключенным на срок пять лет (судья Карпель В.Л.),

при участии  в судебном заседании:

от истца: Лазько Д.А. по доверенности от 24.09.2008,

в отсутствие других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Черепнин В.Н. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее -администрация района), Администрации муниципального образования города Зеленокумска (далее - администрация города) об отмене постановки            на кадастровый учет      земельного участка с кадастровым номером 26:27:06 14 02:0331, местонахождение г. Зеленокумск, ул.Советская, рядом с магазином «Роско»; восстановлении в государственном земельном кадастре государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:27:06 14 02:0142, местонахождение г. Зеленокумск, ул.Советская, рядом с магазином «Роско»; признании договора от 25.04.2005 № 40 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:06 14 02:0142, местонахождение г.Зеленокумск, ул.Советская, рядом с магазином «Роско», заключенным сроком на пять лет.

Решением суда от 11.09.2009 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Заявитель ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 26:27:06 14 02:0331, местонахождение г. Зеленокумск, ул.Советская, рядом с магазином «Роско», остается невостребованным, договор аренды земельного участка от 25.04.2005 № 40 решением арбитражного суд по другому делу признан возобновленным на другой срок, в связи с чем отсутствуют препятствия для удовлетворения заявленных им требований.

Представитель предпринимателя - Лазько Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержал.

 Администрация района в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на правомерность выводов суда, изложенных в решении, а также ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Суд удовлетворил ходатайство.

Другие участвующие в деле лица отзывов не представили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя заявителя жалобы, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда Арбитражного суда Ставропольского края от 11.09.2009 по делу №А63-3606/2009-С7-26 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы муниципального образования  г.Зеленокумск   Советского   района   Ставропольского   края   от    17.11.2004 №1670 предпринимателю разрешено проведение проектно-изыскательских работ по строительству магазина для торговли компьютерной техникой в г.Зеленокумске, по ул. Советской (рядом с кафе "Роско").

На основании градостроительного заключения и архитектурно-планировочного задания, утвержденных 16.11.2004 главным архитектором города, главой муниципального образования г. Зеленокумск утвержден акт выбора земельного участки предварительного согласования размещения объекта строительства.

Постановлением главы муниципального образования г.Зеленокумск Советского района Ставропольского края 25.04.2005 №337 предпринимателю предоставлен земельный участок общей площадью 546 кв. м с кадастровым номером 26:27:061402:0142, расположенный по адресу: Ставропольский край, Советский район, г.Зеленокумск, ул.Советская (рядом с кафе "Роско"), для использования в целях строительства магазина.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет по заявлению предпринимателя от 28.09.2005.

24.04.2005 администрация города (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды № 40 земельного участка с кадастровым номером 26:27:061402:0142 на срок с 25.04.2005 по 24.03.2006. Участок передан предпринимателю по акту от 25.04.2005.

19.04.2006 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением о продлении договора от 25.04.2005 №40 сроком на пять лет. В письме от 17.05.2006 администрация указала, что в соответствии с пунктом 4.3.2 договора арендатор имеет  преимущественное право заключить договор на новый срок по письменному заявлению, направленному арендодателю, не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора. Однако заявление поступило в администрацию 19.04.2006, т.е. через месяц после окончания срока действия договора аренды от 25.04.2005 № 40.

15.06.2007 предприниматель обратился в администрацию города с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимости (магазина) на земельном участке площадью 546 кв. м, расположенном в г.Зеленокумске, по ул.Советской, рядом с кафе "Роско", согласно представленной проектно-технической документацией. Заявление от 15.06.2007 не содержит ссылок на приложения.

В письме от 27.06.2007 №1396 администрация сообщила, что для получения разрешения   на   строительство   заявителю   необходимо   представить   документацию, предусмотренную частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также заключить с администрацией Советского муниципального района (распорядителем земельного участка) дополнительное соглашение к договору аренды от 25.04.2005 № 40. После этого администрацией  будет рассмотрен вопрос о выдаче  разрешения  на строительство магазина.

В рамках дела №А63-13874/2007-С2-31 предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации района и администрации города со следующими требованиями: признать незаконным отказ администрации района от 23.07.2007 заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, расположенного в г.Зеленокумске по ул.Советской, рядом с магазином "Роско", и обязать администрацию района устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:061402:0142, расположенного в г.Зеленокумске, по ул.Советской, рядом с магазином "Роско", с Черепниным В.Н. на тех же условиях; признать незаконным отказ администрации города от 27.06.2007 в выдаче предпринимателю разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 26:27:061402:0142, расположенном в г.Зеленокумске, по ул.Советской, рядом с магазином "Роско", и обязать администрацию города выдать разрешение на строительство здания магазина.

В постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.11.2008, принятом по  делу № А63-13874/2007-С2-31, суд кассационной инстанции, оценив на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от 25.04.2005 №40 заключенным на неопределенный срок, отказал предпринимателю в удовлетворении требования о признании незаконным отказа администрации района от 23.07.2007 заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, расположенного в г.Зеленокумске, по ул.Советской, рядом с магазином "Роско", и обязании администрации района устранить допущенные нарушения путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:061402:0142 на тех же условиях. Кассационный суд указал, что предприниматель (арендатор по действующему договору аренды земельного участка, возобновленному на неопределенный срок), не вправе требовать от администрации (арендодателя) перезаключения с ним (заключения еще одного) договора аренды.

Решением от 30.07.2009, принятым Арбитражным судом Ставропольского края по делу №А63-8590/2007-С2, частично удовлетворены требования предпринимателя к администрации района о признании отказа от исполнения договора аренды незаконным  и признании договора от 25.04.2005 № 40 аренды земельного участка с кадастровым номером 26:27:061402:0142 заключенным на неопределенный срок. Суд, признав договор аренды от 25.04.2005 № 40 возобновленным на прежних условиях на неопределенный срок, в остальной части иска производство по делу прекратил.

По данному делу предприниматель утверждая, что земельный участок площади 3396 кв.м, кадастровый номер 26:27:061402:331, целевое назначение для строительства торгового центра, сформирован администрацией с включением в его границы земельного участка с кадастровым номером 26:27:061402:0142, обратился в арбитражный суд с требованиями о восстановлении на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 26:27:061402:0142, отмене постановки на кадастровый учет земельного участки кадастровым номером 26:27:06 14 02:0331, а также признании договора аренды  от 25.04.2005 №40 земельного участка заключенным сроком на пять лет.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании кадастрового учета земельных участков, судом учтено, что в силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной      вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Пунктом 5 статьи 1, пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ установлено, что в соответствии с указанным Федеральным законом осуществляется путем кадастровый учет земельных участков, при том, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 данного Закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с подпунктами 2, 3 и 6 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ в отношении такого вида объекта недвижимости, как земельный участок, в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения: кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с данным Законом ого    требований.

Согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

В материалы дела предприниматель не представил доказательств того, что органы местного самоуправления в порядке, установленном в ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, обращались в орган кадастрового учета с заявлениями о кадастровом учете, представив документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для осуществления такого учета.

В представленных органом кадастрового учета в материалы дела выписках из государственного земельного кадастра от 03.09.2009 содержатся учетные и индивидуализирующие данные, согласно которым: земельный участок площадью 3396 кв.м., с кадастровым номером 26:27:06 14 02:0331, фактическое использование для строительства торгового центра, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 18.05.2007, снят с кадастрового учета 29.06.2009; земельный участок площадью 546 кв.м., с кадастровым номером 26:27:06 14 02:142, фактическое использование для строительства магазина для торговли компьютерной техникой, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 25.04.2005, сведения о земельном участке носят временный характер.

Доказательств того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером   26:27:06 14 02:0331 состоялось описание местоположения его границ, а указанные в государственном кадастре сведения о площади земельного участка внесены, в отношении площади, определенной с учетом требований, установленных в ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, материалы дела не содержат.

Кроме того, при рассмотрении дела №А63-13874/2007-С2-31 судебные инстанции установили, что по истечении