Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А61-1750/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 9 - 11).

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает: направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества; принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества (абз. 15 - 17, 19). Передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается (абз. 18).

Суд первой инстанции  в оспариваемом судебном акте указал, что Росфиннадзор по РСО-А, являясь федеральным органом исполнительной власти, вправе инициировать вопрос передачи занимаемых им помещений из собственности Республики Северная Осетия - Алания, в связи с чем правомерно обратился в Минимущество РСО-А с указанными выше запросами о предоставлении с документами.

Согласно Положению о Министерстве имущественных отношений Республики Северная Осетия - Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 11.04.2008 №77 (далее Положение), Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания (Минимущество РСО-Алания) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики в области имущественных и земельных отношений   (пункт   1.1   Положения). Основные задачи Минимущества РСО-А сформулированы в пункте 2.1 Положения. В соответствии с подпунктом 3 одной из основных задач Минимущества РСО-Алания является осуществление в установленном порядке разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Республики Северная Осетия-Алания и собственность муниципальных образований.

В соответствии с возложенными на Минимущество РСО-Алания задачами оно, в том числе, издает распоряжения по вопросам управления государственным имуществом Республики Северная Осетия-Алания, ведет реестр государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания; по решению Правительства Республики Северная Осетия-Алания осуществляет функции по передаче земельных участков и иного имущества, находящегося в республиканской собственности, в федеральную и муниципальную собственность, выдает выписки из реестра государственного республиканского имущества об объектах учета; готовит ответы на обращения граждан, организаций, органов государственной власти; (подпункты 4, 13, 31, 39 и 42 пункта 2.2 Положения).

Следовательно, Минимущество РСО-Алания обязано было рассмотреть обращения Росфиннадзора РСО-А и в разумный срок дать соответствующий ответ.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается представителем Минимущества РСО-А, что на запросы ответ дан не был.

А потому суд считает подлежащими удовлетворению требование заявителя о признании незаконным бездействия Минимущества РСО-Алания, выразившееся в неответе на запросы Росфинандзора по РСО-А.

Однако, как указывает в апелляционной жалобе Росфинандзора по РСО-А он  не заявлял требование о признании незаконным бездействия Минимущества РСО-Алания, выразившееся в неответе на запросы Росфинандзора по РСО-А, что подтверждается исковым заявлением и заявлением об уточнении исковых требований.

В то же время  по заявленным требованиям к  Минимущества РСО-А решение судом не принято.

Заявитель просил о признании незаконным бездействия Минимущества РСО-Алания, выразившегося в не предоставлении запрошенных документов;

- об обязании Минимущества РСО-Алания в пределах своей компетенции предоставить Росфиннадзор по РСО-Алания документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 для передачи нежилых помещений, занимаемых Росфиннадзор по РСО-Алания, в собственность РФ, а именно предоставить: предложение о передаче нежилых помещений, расположенных по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пл. Свободы, 5 литер «С», занимаемые Росфиннадзором по РСО-Алания по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.10.2006 № 24 в федеральную собственность; документы, подтверждающие право собственности РСО-Алания на нежилые помещения, расположенные по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пл. Свободы, 5 литер «С» занимаемые Росфиннадзором по РСО-Алания по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.10.2006 № 24;

Апелляционный суд рассмотрев требования Росфинандзора по РСО-А к Минимущества РСО-А   полагает, что в их удовлетворении следует отказать.

Как уже было сказано выше согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом (абз. 9 - 11).

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации включает: направление органом государственной власти субъекта Российской Федерации предложений федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, о передаче имущества; принятие федеральным органом исполнительной власти решения о передаче имущества (абз. 15 - 17, 19). Передача имущества из собственности субъекта Российской Федерации в собственность Российской Федерации, не включенного в указанные предложения, не допускается (абз. 18).

В соответствии с абзацами 23 - 27 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ органы государственной власти, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений направляется органу государственной власти, осуществляющему принятие имущества, заказным письмом с описью вложения. Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, в трехнедельный срок. Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества. В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (им) не представлен органу государственной власти, осуществляющему передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Постановлением Конституционного Суда от 30.06.2006 № 8-П указанные положения статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ в части устанавливающей порядок безвозмездной передачи в федеральную собственность имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают необходимость волеизъявления субъекта Российской Федерации на такую передачу.

Поскольку волеизъявления со стороны Республики Северная Осетия-Алания в лице его органов на передачу в федеральную собственность нежилых помещений, занимаемых Росфиннадзором по РСО-А, расположенных по адресу: г. Владикавказ, пл. Свободы,5  не имеется,  то   в удовлетворении требований Росфинандзора по РСО-А об обязании Минимущества РСО-А предоставлять документы и предложения  по передаче имущества субъекта Российской Федерации-Республики Северная Осетия-Алания в федеральную собственность,  следует отказать.

Росфиннадзором по РСО-Алания заявлен отказ от требования о признании незаконным отказа ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» в предоставлении запрошенных документов.

В силу части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд не принимает отказ от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Суд первой инстанции посчитал, что в данном случае отказ заявителя от требования не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ принятие судом отказа от иска является основанием для прекращения производства по делу.

На основании изложенного, суд  в части заявленного отказа от иска производство по делу обоснованно  прекратил.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Росфиннадзору по РСО-Алания в удовлетворении  остальных требований к  ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания»

Руководствуясь статьями  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2009 по делу № А61-1750/2009 отменить  в части признания незаконным, несоответствующим Положению о Министерстве имущественных отношений РСО-Алания утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 11.04.2008 № 77, бездействие Министерства имущественных отношений РСО-Алания, выразившееся в не рассмотрении и не даче ответа на обращение Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания № 10-01-07/656 от 28.07.2009, № 10-01-07/659 от 28.07.2009; № 10-01-07/712 от 06.08.2009; № 10-01-07/742 от 24.08.2009. и обязании Министерство имущественных отношений РСО-Алания в 15-тивный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть обращения Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания № 10-01-07/656 от 28.07.2009, № 10-01-07/659 от 28.07.2009; № 10-01-07/712 от 06.08.2009 и дать на них соответствующие ответы, апелляционную жалобу в данной части удовлетворить.

В части требований Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания к Министерству имущественных отношений РСО-Алания принять по делу № А61-1750/2009 новый судебный акт.

В удовлетворении требований Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания к Министерству имущественных отношений РСО-Алания отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2009 по делу № А61-1750/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия, через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий                                                                        И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                      Д.А. Белов

З.М. Сулейманов