Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2010 по делу n А61-1750/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                        Дело № А61-1750/2009

12 февраля 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 февраля 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Белова Д.А., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола помощником судьи Ничковой В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу Территориального управления Росфиннадзора по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2009 по делу № А61-1750/2009 по заявлению Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республики Северная Осетия-Алания к Министерству имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания, Государственному учреждению «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» (судья Базиева Н.М.),

при участии в заседании:

от ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания: Каркусов Д.А. представитель по доверенности от 12.01.2010 № 10-01-13/01; Кайперту С.К. представитель по доверенности от 09.02.2010 № 10-01-07/65;

от ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания»: не явились, извещены (уведомление 00788);

от Министерства имущественных отношений РСО-Алания: Амирова К.А. представитель по доверенности от 27.07.2009 № 1051;

от ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РСО-Алания: не явились, извещены (уведомление 00789);

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания (далее – Росфиннадзор по РСО-Алания) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений РСО-Алания (далее – Минимущество РСО-Алания):

- о признании незаконным бездействия Минимущества РСО-Алания, выразившегося в не предоставлении запрошенных документов;

- об обязании Минимущества РСО-Алания в пределах своей компетенции предоставить Росфиннадзор по РСО-Алания документы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 для передачи нежилых помещений, занимаемых Росфиннадзор по РСО-Алания, в собственность РФ, а именно предоставить: предложение о передаче нежилых помещений, расположенных по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пл. Свободы, 5 литер «С», занимаемые Росфиннадзором по РСО-Алания по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.10.2006 № 24 в федеральную собственность; документы, подтверждающие право собственности РСО-Алания на нежилые помещения, расположенные по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пл. Свободы, 5 литер «С» занимаемые Росфиннадзором по РСО-Алания по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.10.2006 № 24;

и к Государственному учреждению «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» (далее – Учреждение) об обязании предоставить в пределах своей компетенции документы, предусмотренные постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 для передачи нежилых помещений, занимаемых Росфиннадзором по РСО-Алания, а именно: согласие (письмо) на передачу нежилых помещений, расположенных по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пл.Свободы, 5 литер «С», занимаемых Росфиннадзором по РСО-Алания по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.10.2006 № 24 в федеральную собственность, с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо); копии правоустанавливающих документов, подтверждающих, что нежилые помещения, расположенные по адресу: РСО-Алания, г.Владикавказ, пл. Свободы, 5 литер «С» занимаемые Росфиннадзором по РСО-Алания по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.10.2006 № 24, принадлежат на праве оперативного управления ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания»; заверенную в установленном порядке копию устава ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания»; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» (с учетом уточнения и отказа ).

Заявитель отказался от требования в части признании незаконным отказа (№44/172 от 21.08.2009) ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» в представлении запрашиваемых документов.

Решением суда первой инстанции от 04.12.2009 заявленные требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным, несоответствующим Положению о Министерстве имущественных отношений РСО-Алания утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 11.04.2008 № 77, бездействие Министерства имущественных отношений РСО-Алания, выразившееся в не рассмотрении и не даче ответа на обращение Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания № 10-01-07/656 от 28.07.2009, № 10-01-07/659 от 28.07.2009; № 10-01-07/712 от 06.08.2009; № 10-01-07/742 от 24.08.2009.

Суд обязал Министерство имущественных отношений РСО-Алания в 15-тивный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть обращения Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания № 10-01-07/656 от 28.07.2009, № 10-01-07/659 от 28.07.2009; № 10-01-07/712 от 06.08.2009 и дать на них соответствующие ответы.

Суд прекратил производство по делу в части требования о признании незаконным отказа ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» в представлении запрашиваемых документов.

В остальной части в удовлетворении  требований к ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» отказано.

Не согласившись с принятым решением, Росфиннадзор по РСО-Алания обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 04.12.2009 и принять новый судебный акт.

Податель жалобы свое несогласие с судебным актом мотивирует неправильным установлением обстоятельств имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права. По мнению апеллянта, суд принял решение по  вопросам, не заявленным  в качестве требований, вместе с тем, по заявленным требованиям решение на принято.

В отзыве ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания»  просит решение суда оставить без изменения. Апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания в судебном заседании просит решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений РСО-Алания и в представитель в судебном заседании просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РСО-Алания  не обеспечило явку своих представителей в судебное заседание. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия ГУ «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания», ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по РСО-Алания.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04.12.2009 следует частично отменить и принять в отмененной части новый судебный акт по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Территориальное Управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия-Алания, являясь федеральным органом государственной власти, занимает нежилые помещения по адресу: г. Владикавказ, пл. Свободы, 5, 1 этаж, площадью 586,1 кв.м. на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 01.10.2006 №24, заключенного с Государственным учреждением «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с предъявлением Министерством имущественных отношений РСО-Алания в суд иска о выселении ТУ федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Северная Осетия-Алания из занимаемых помещений, Федеральной службой финансово-бюджетного надзора предписано своему территориальному управлению инициировать процедуру передачи данных помещений из собственности РСО-Алания в федеральную собственность в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Федерального закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ); Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1).

В   связи   с   этим   заявитель   обратился   в   Министерство   имущественных отношений РСО-А с запросами о предоставлении документов.

Запросом от 28.07.2009 №10-01-07/656, полученным Минимуществом РСО-Алания 29.07.2009, заявитель на основании указанных выше нормативных правовых актов и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечных документов, необходимых для принятия решения о передаче  имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее постановление №374) просил внести соответствующее   предложение о передаче занимаемых им помещений, находящихся в собственности   РСО-Алания,  в федеральную собственность и предоставить необходимый пакет документов для принятия федеральным агентством по управлению государственным имуществом решения  о передаче данных помещений в собственность Российской Федерации.

Запросом от 28.07.2009 №10-01-07/659, полученным Минимуществом РСО-Алания 29.07.2009 Управление финансово-бюджетного надзора в РСО-Алания просило представить выписку из реестра государственного имущества РСО-Алания о помещениях, занимаемых заявителем.

Запросом от 06.08.2009 №10-01-07/712 от , полученным Минимуществом РСО-А 07.08.2009, заявитель уточнил требования запроса от 28.07.2009 №10-01-07/656 и просил представить предложение Министерства имущественных отношений РСО-А о передаче нежилых помещений, занимаемых Росфиннадзором по РСО-А, расположенных по адресу: г. Владикавказ, пл. Свободы,5 в федеральную собственность.

Запросом от 24.08.2009 №10-01-07/742, полученным Минимуществом РСО-А 24.08.2009, Росфиннадзор по РСО-А повторно просил представить выписку из реестра государственного имущества РСО-А на помещения, занимаемые Росфинандзором по РСО-А по адресу: г. Владикавказ, пл. Свободы, 5 (пр.Мира/пер.Соляный 1/9), литер «С», первый этаж.

На данные запросы Минимуществом РСО-А ответ дан не был, что подтвердил в судебном заседании представитель Минимущества РСО-Алания.

Считая бездействие Минимущества РСО-Алания, выразившееся в неответе на обращения и непредставлении затребованных документов неправомерным, Росфиннадзор по РСО-Алания обжаловал его в суд.

Росфиннадзор по РСО-А занимает нежилые помещения, общей площадью 586,1 кв.м. расположенные по адресу: г. Владикавказ, пл. Свободы, 5, литер С, 1 этаж, на основании договора безвозмездного пользования от 01.10.2006, заключенного с государственным учреждением «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания».

Данные помещения являются собственностью Республики Северная Осетия-Алания и закреплены на праве оперативного управлении за государственным учреждением «Управление эксплуатации жилого фонда Комитета топлива, энергетики и    жилищно-коммунального хозяйства РСО-Алания» (реестровый №01500490 от 07.04.2000).

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ находящееся в собственности субъектов РФ имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями