Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2010 по делу n А63-17363/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                 Дело № А63-17363/2008-С6-22

05 февраля 2010 года                                                                                     Вх.16АП-822/09 (3)

(резолютивная часть постановления объявлена 01.02.2010, полный текст изготовлен 05.02.2010).

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фриева А.Л.,

судей: Сулейманова З.М., Белова Д.А.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вита» на решение Арбитражного суда  Ставропольского края от 02.11.2009 по делу № А63-17363/2008-С6-22  по заявлению ОАО «Вита» к администрации г. Железноводска о признании   незаконным действий администрации города-курорта Железноводск в отказе  от заключения  договора  купли-продажи земельного участка, и обязании администрацию  заключить  договора купли-продажи земельного участка  площадью  4684 кв.м.  находящегося по адресу  г.Железноводск, ул. Чапаева, д.50-52 и вынести  соответствующее решение, (судья А.М Борозинец),

при участии в заседании:

от администрации г. Железноводск – Путятин А.А. по доверенности от 13.01.2010,

от Загоровского П.П. –Загоровский П.П. (лично),

от Аванесян С.О. – Аванесян С.О. (лично),

в отсутствии других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом  о времени и месте судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Вита» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Железноводск (далее – администрация) о признании  незаконным  действий администрации города-курорта Железноводск  в отказе  от заключения договора  купли-продажи земельного участка  площадью 4684 кв.м.  находящегося по адресу: г.Железноводск, ул. Чапаева 50-52 и вынести соответствующее решение.

Определениями суда от 18.06.2009 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  на предмет спора, привлечены: Комитет имущественных отношений администрации города Железноводск,  Управление Роснедвижимости по СК,  а также проживающих в квартирах по указанному адресу граждан: Карпову Светлану Федоровну, 05.12.1971 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 2; -Добрынина Николая Дмитриевича, 26.06.1975 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 2; -Резниченко Татьяну Георгиевну, 1.04.1972 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 2; Ионкина Дмитрия Николаевича, 26.06.1975 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул.Чапаева д. 50 кв. 2; Кольцова Илью Тамазовича, 01.04.1979 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 7; -Кольцову Инну Юрьевну, 06.12.1973 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 7; -Целищеву Галину Петровну, 12.03.1955 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 7; Баранник Людмилу Анатольевну, 21.09.1977 г.р., проживающую о адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Ищенко Ларису Александровну, 04.09.1987 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Ищенко Людмилу Александровну, 14.08.1957 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Еврасимова Юрия Борисовича, 12.09.1969 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Негородова Эдуарда Николаевича, 10.10.1958 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 4; Цапко Юрия Владимировича, 29.11.1983 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 4; Аванесян Саркиса Осиповича, 14.11.1944 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 4; Загоровского Петра Павловича, 13.11.1949 г.р., проживающего по адресу: Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 16; Загоровского Павла Петровича, 16.08.1977г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 16; -Борман Раису Павловну, 19.08.1959г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Грибанова Валерия Ивановича, 07.04.1950 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Ионкина Дмитрия Николаевича, 26.07.1975 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира - дополнение - Адресный участок 9; -Соломко Юрия Николаевича, 13.08.1951 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира-дополнение - Адресный участок 9; Грибанова Алексея Валерьевича, 01.01.1974 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира – дополнение -Адресный участок 9; Ищенко Людмилу Александровну, 14.08.1957 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 квартира 14; Пугач Дмитрия Дмитриевича, 19.01.1971 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 1; Кутлалиеву Алткай Анваровну, 27.10.1960 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 1; Борман Константина Михайловича, 11.12.1981 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 5; -Яшникову Марину Валентиновну, 06.11.1958г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 9; Яшникову Татьяну Юрьевну, 24.12.1987 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 9; Яшникову Екатерину Юрьевну, 16.09.1983г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 9; Камбиева Халида Мамедовича, 19.03.1962г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 15; Камбиеву Ларису Н-Магометовну, 05.11.1963 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 15; Кольцову Инну Юрьевну, 06.12.1973 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв.6; Федькову Галину Петровну, 12.03.1955 г.р., проживающую по адресу: г.Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 6; Пылаеву Инну Юрьевну, 06.12.1973 .р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 6; Кольцова Илию Тамазовича, 01.04.1979г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 6; Невольник Виталия Владимировича, 13.12.1969 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 8; Ефимова Сергея Ивановича, 17.10.1976 г.р., проживающего по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 1; Борман Раису Павловну, 19.08.1959 г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 4; Борман Михаила Леонидовича, 14.04.1949 г.р., проживающего по адресу г. Железноводск ул. Чапаева  д.52 кв. 4; Ефимова Сергея Ивановича, 17.10.1976 г.р., проживающего по адресу: г.Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 4; Смалякова Виктора Алексеевича, 03.07.1965г.р., проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 50 кв. 3; Усову Елену Епифановну, 09.05.1916 г.р. проживающую по адресу: г. Железноводск ул. Чапаева д. 52 кв. 4.

Исковые требования мотивированы тем, что  общество, считая себя собственником  зданий общежития,  указало на право приватизации  земельного участка  являющегося бывшей территорией  предприятия.

В последующем  общество уточнило свои исковые требования,  согласно которым  просило  признать   действия администрации, выражающиеся в отказе от заключения  договора купли-продажи земельного участка, незаконными, просило обязать  администрацию заключить  договор купли-продажи земельного участка площадью 4684кв.м.,  с кадастровым номером 26:31:010124:46, находящегося по адресу город Железноводск, ул. Чапаева 50-52 и вынести соответствующее решение.  Заявленные уточнения приняты судом.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 02.11.2009 по                                            делу № А63-17363/2008-С6-22 в удовлетворении заявленных требований общества отказано в полном объеме. Судебный акт мотивирован тем, что земельные участки  особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации передаче в частную собственность в силу закона.

Не согласившись с данным решением суда, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что   спорный земельный участок не относится к землям особо охраняемых природных территорий и поэтому оснований   для отказа в передаче в собственность  спорного земельного участка у администрации  не имелось. Представитель общества в  судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители третьих лиц, участвовавшие в судебном заседании, пояснили, что апелляционную жалобу не поддерживают, просят решение суда  первой инстанции оставить без изменения.

Правильность решения от 02.11.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, изучив материалы дела и апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о необходимости оставления принятого решения без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество в 2006 году зарегистрировал право собственности на жилые здания малосемейного общежития литеры:Д-д1, д2, д3, Е, Ж, 3,И-и1, и2, и3, и4, М-м, м1, м2, Н5 по адресу улица Чапаева, 50-52. На основании плана приватизации с актами оценки №1,2,9, от 15.01.1993. После регистрации права собственности на задания общество обратилось к главе города - курорта Железноводска, с заявлением от 19.08.2008, №603, о выкупе земельного участка расположенного по адресу ул.Чапаева 50-52 , на земельном участке расположены здания ранее принадлежащие Гормолзаводу «Железноводский», а после приватизации с 1993 года ОАО «Вита». Администрация своим письмом №3283 от 26.08.2008, отказала в выкупе участка, в связи с тем, что согласно решению Совета города Железноводска №669 от 07.06.2005, земельный участок относится к особо охраняемым землям курортного значения.

После отказа в выкупе участка общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В силу статьей 15 и 27 Кодекса к ограниченным в обороте, отнесены, в частности, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий (за исключением государственных природных заповедников и национальных парков). Пункт 2 данной статьи предусматривает, что земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с решениями уполномоченных органов полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (пункт 1 статьи 94 Кодекса).

Согласно пункту 5 статьи 31 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, является курортом.

В соответствии со статьями 95 и 96 Земельного кодекса Российской Федерации к числу земель особо охраняемых природных территорий отнесены земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности, допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий не подлежат приватизации.

В силу пункта 7 статьи 2 и пункта 4 статьи 31 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В пунктах 2, 3 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" и статье 1 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" указано, что в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны. Границы и оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", пункт 2 статьи 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах").

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, участок, приватизировать который намеревается истец, расположен во второй санитарно-охранной зоне особо охраняемого эколого-курортного региона Кавказские Минеральные воды.

Согласно представленной в материалы дела схеме части г. Железноводска и на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае» и пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», а также согласно решению Совета города Железноводска от 07.06.2005 №669 «Об утверждении границ зон особо охраняемых территорий, включающих земельные