Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2010 по делу n А63-107/08-С4-27. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать оспариваемый акт не соответствующим норм. прав. акту, имеющему большую юр. силу, и не действ. полностью

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело № А63-107/08-С4-27

25 января 2010 года                                                                           Регистрационный номер

апелляционного производства 16АП-1825/09 (1, 2)

Резолютивная часть постановления оглашена 20 января 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2010 года.      

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: А.Л. Фриева,

судьи - докладчика Д.А. Белова, судьи: Л.В. Афанасьевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Д.М. Афашоковым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки

заявление ФГУ «Санаторий имени С.М. Кирова Федерального медико-биологического агентства» г. Пятигорск

к администрации г. Пятигорск, ООО «Северо-Кавказский производственно-информационный центр» г. Минеральные воды

о признании недействительным постановления руководителя администрации г. Пятигорск от 22.10.2007 № 5276 «Об утверждении границ и площади земельного участка под нежилыми зданиями, расположенными в районе: Скачки, Промзона-2»

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю,

Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю,

Федеральное медико-биологическое агентство г. Москва,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю,

ООО «Южком», Руденко С.А.,

ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро»,

при участии в судебном заседании:

от ФГУ «Санаторий имени С.М. Кирова Федерального медико-биологического агентства» г. Пятигорск – Трофимовой М.А. по доверенности №30 и Решетняка В.Г. по доверенности № 29,

от администрации г. Пятигорск не явились извещены,

от ООО «Северо-Кавказский производственно-информационный центр» г. Минеральные воды не явились извещены,

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю не явились извещены,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю не явились извещены,

от Федеральное медико-биологическое агентство г. Москва не явились извещены,

от Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю не явились извещены,

от ООО «Южком» не явились извещены,

от Руденко С.А. не явились извещены,

от «Кавминводское земельно-кадастровое бюро» не явились извещены,

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Санаторий имени С.М. Кирова Федерального медико-биологического агентства» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к ООО «Северо-Кавказский производственно-информационный центр» (далее –информационный центр), администрации г. Пятигорск (далее – администрация), ООО «Кавминводское земельно-кадастровое бюро» г. Пятигорск (далее – бюро) о признании недействительным постановления руководителя администрации г. Пятигорск от 22.10.2007 № 5276 (далее – постановление № 5276) «Об утверждении границ и площади земельного участка под нежилыми зданиями, расположенными в районе: Скачки, Промзона-2» (уточненные требования).

Определением от 26.02.2009 третье лицо Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию г. Москва в порядке процессуального правопреемства заменено на Федеральное медико-биологическое агентство г. Москва.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ставропольскому краю (далее – Роснедвижимость), Федеральное медико-биологическое агентство, ООО «Южком», Руденко С.А., Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Определением от 18.05.2009 ФГУ «Санаторий им. С.М. Кирова» Росздрава г. Пятигорска в порядке процессуального правопреемства заменено на ФГУ «Санаторий им. С.М. Кирова Федерального медико-биологического агентства» г. Пятигорск (далее – санаторий).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.06.2009 (судья Богатырева Г.И.) требования санатория удовлетворены. Суд признал недействительным постановление № 5276 как не соответствующее статьям 17, 29, 20 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающее права заявителя.

Не согласившись с таким решением, администрация и ООО «СКПИЦ» обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просили указанное решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От санатория, ФМБА и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом поступили отзывы на жалобу, в которых просили решение суда оставить без изменения.

Определением суда от 04.09.09 судебное заседание назначено на 12.09.09.

В ходе судебного заседания 21.09.09. судом установлено, определением суда от 18.05.2009 судебное заседание было отложено на 14 часов 15 минут 02.06.2009.

В деле имеются уведомления о получении копии указанного судебного акта всеми лицами, участвующими в деле (том 5, л.д.12-22), за исключением третьего лица Руденко С.А. Доказательств о направлении копии определения третьему лицу – Руденко С.А. и получении им копии определения от 18.05.2009, в материалах дела не имеется.

В протоколе судебного заседания от 02.06.2009 указано, что представитель Руденко С.А. в судебном заседании не присутствовал (том 5, л.д. 23). В судебном заседании 02.06.2009 был объявлен перерыв до 09.06.2009 для выяснения обстоятельств извещения третьего лица о дне и месте проведения судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ лицо, участвующее в деле, извещается арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

В силу п. 1 ст.158 АПК РФ арбитражный суд откладывает судебное разбирательство в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, в отношении которого нет сведений о его извещении. Иные последствия не извещения лица, участвующего в деле, в том числе объявление перерыва, законом не предусмотрены. При объявлении перерыва для извещения, не явившегося и ранее не извещенного лица, нарушаются требования ч.1 ст. 121 АПК РФ об извещении участников арбитражного процесса путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Руденко С.А. не был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела и не имел возможности участвовать в судебном разбирательстве, реально защищать свои права и законные интересы, что означает нарушение таких принципов арбитражного процесса, таких как обеспечение равной судебной защиты прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (ст. 7 АПК РФ), равноправие сторон (ст. 8 АПК РФ) и состязательность (ст. 9 АПК РФ).

В пунктах 2 и 3 ч. 4 ст. 270 АПК РФ установлено, что рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,  является в любом случае основанием для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

На основании определения от 21.09.2009 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, судебное разбирательство было назначено на 09.10.09.

Определением апелляционного суда от 09.10.2009 производство по делу приостановлено до рассмотрения арбитражным судом дела № А63-14027/2007-С1-35 по иску санатория к информационному центру, Управлению Федеральной регистрационной службы г. Ставрополя о признании недействительной государственной регистрации прав на объекты недвижимости, а также дела № А63-5327/2008-С1-35 по иску Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию и Федерального медико-биологического агентства к информационному центру о признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Пятигорск, Скачки, Промзона.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.12.09 определение апелляционного суда от 09.10.2009 отменено, в связи с отсутствием предусмотренных процессуальным законодательством оснований для приостановления производства по делу.

Материалы дела поступили в адрес апелляционного суда 21.12.09.

Определением апелляционного суда от 22.12.09 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 20.01.10.

В судебном заседании 20.01.10 представители ФГУ «Санаторий им. С.М. Кирова Федерального медико-биологического агентства» г. Пятигорск, требования заявления поддержали в полном объеме и просили суд удовлетворить заявление о признании недействительным постановления руководителя администрации г. Пятигорск от 22.10.2007 № 5276 «Об утверждении границ и площади земельного участка под нежилыми зданиями, расположенными в районе: Скачки, Промзона-2».

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения заявление, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Выслушав доводы представителей санатория, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Ставропольскому краю от 04.06.2004 г. № 216, от 28.0.2004г. № 216, от 28.06.2004г. № 287, от 13.07.2004г. № 305 изъяты из хозяйственного ведения ФГП «КМВ-Медсервис» и переданы в оперативное управление ФГУ Санаторий им. СМ. Кирова Росздрава (правопредшественник) ФГУ «Санаторий имени СМ. Кирова Федерального медико-биологического агентства», г. Пятигорск здания, сооружения и коммуникации, расположенные по адресу: г. Пятигорск, р-н Скачки, Промзона-2 (решение от 13.06.2006 г. дело № А63-12809/04-С4 (т. 5, л.д.29).

Постановлением главы города Пятигорска от 18.11.2004г. № 4231 (с изменениями от 14.02.2005г. № 405 и от 15.05.06.2005 г. № 2992) утверждены границы и площадь земельного  участка,  в  соответствии  с  материалами  инвентаризации     под зданиями  и сооружениями (Лит. «А», «Б», «В»,»Е», «О», «Ж», «3», «Р», «Т», «Ю», «К»), расположенными в районе Скачки Промзона -2  и  предоставлен  ФГУ санаторий им. СМ. Кирова Росздрава из земель поселений в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 23255 кв.м. под зданиями и сооружениями (лит. «А», «Б», «В», Е», «О», «Ж», «3», «Р», «Т»,«Ю», «К»), расположенными в районе Скачки Промзона-2 (т.1, л.д. 37).

Согласно выписки от 18.02.2005г. из государственного земельного кадастра, земельный участок площадью 23255 кв., расположенный по адресу: г. Пятигорск, Скачки, Промзона-2 занесен в реестр государственного земельного кадастра под кадастровым номером 26:33:01: 01 01:0285 (т. 1, л.д.41).

09.08.2005 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним было зарегистрировано право государственной собственности и право оперативного управления ФГУ санатория имени СМ. Кирова Росздрава в отношении указанных объектов недвижимости (свидетельства о государственной регистрации права от 09.08.2005г. (т.1, л.д. 45-57) и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью 23 255 кв.м., под зданиями и сооружениями, расположенным по адресу: г. Пятигорск, Скачки, промзона-2 (свидетельство о государственной регистрации права от 09.08.2005г. серии 26 АА № 129925 (т.1, л.д.44).

Постановлением кассационной инстанции от 30.08.2006 г. Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа решение от 13.07.2005г. Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-12809/04-С4 по заявлению ФГУП «КМВ-Медсервис» о признании недействительными распоряжений Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Ставропольскому краю о передаче и сооружений санаторию им. СМ. Кирова отменено. Распоряжения Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по СК от 04.06.2004г. № 216, от 28.06.2004г. №287 «О передаче основных средств», от 13.07.2004г. № 305 «О внесении изменений в распоряжение ТУ Министерства имущественных отношений РФ по СК от 04.06.04 г. № 216» признаны недействительными (т.5, л.д.38).

Распоряжением от 27.09.2006г. № 596 Территориального Управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Ставропольскому краю на основании постановления от 30.08.2006г. Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А63-12809/04-С4 отменены распоряжения ТУ Министерства имущественных отношений РФ ПО СК от 04.06.2004г. № 216, от 13.07.2004г.  305, от 28.06.2004г. № 287 (т.2, л.д. 29).

14.09.2007г. на основании договора купли-продажи от 15.08.2007г., заключенного между ФГП «КМВ-Медсервис» и ООО «Северо-Кавказский производственно-информационный центр», Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю произведена регистрация перехода права собственности на следующие объекты недвижимости, литеры: «А», «3», «О», «П», «Ю», «К», «Ж», «Е», «Е», «В», что подтверждается выпиской из ЕГР прав на недвижимое имущество от 29.02.2008г. (т. 1. л.д.64-66, 139, т. 4. л.д.52).

Согласно выписке из Единых государственных реестров прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимости имущества от 03.06.2009г. № 33/006/2009-927 11.03.2008г зарегистрировано право собственности на объект недвижимости (прачечная Лит. «А») за ООО «Южком», г. Пятигорск; от 04.06.2009г. № 33/006/2009-993 зарегистрировано право собственности на объект недвижимости (автозаправочная станция Лит. «П») за Руденко С.А., с. Винсады (т.5, л.д.49, 53).

Постановлением руководителя администрации города Пятигорска от 22.10.2007 года № 5275 «Об утверждении границ и площади земельного участка под нежилыми зданиями,