Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2010 по делу n А15-827/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда в части и принять новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-827/2009 12 января 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 января 2010 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Мельникова И.М.(докладчик), Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Амироковой Я.Х.,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Огни автотранспортное предприятие» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 по делу № А15-827/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Огни автотранспортное предприятие» о признании действий (бездействий) Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан незаконными и обязании утвердить паспорта маршрутов межмуниципального регулярного сообщения (судья Алиев А.А.),

при участии в заседании:

от ООО «Огни автотранспортное предприятие»: не явились, извещены (уведомление 02470);

от Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан: не явился, извещен (уведомление 02468);

от ГУ по транспорту РД: не явился, извещен (уведомление 02472);

от администрации ГО «Г. Дагестанские Огни»: не явился, извещен (уведомление 02471);

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Огни автотранспортное предприятие» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан (далее – министерство) о признании действий (бездействия) государственного органа незаконным и обязании утвердить паспорта маршрутов межмуниципального регулярного сообщения.

Определением суда от 30.04.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца привлечена администрация городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – администрация).

Определением суда от 26.05.2009 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Государственное управление по транспорту Республики Дагестан (далее – управление по транспорту).

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Огни автотранспортное предприятие» о признании действий (бездействий) Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан по задержке утверждения паспортов межмуниципольных автобусных маршрутов незаконными и обязании их утверждения  следует отказать по тем основаниям, что  Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан не наделено полномочиями по утверждению паспортов межмуниципольных автобусных маршрутов.

Общество обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт. В обоснование жалобы указывает, что Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан наделено полномочиями по утверждению паспортов межмуниципольных автобусных маршрутов.

Постановлением от 27.08.2009 суд апелляционной инстанции изменил мотивировочную часть решения суда, изложив абзац о полномочиях министерства в следующей редакции: «Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан наделено полномочиями по осуществлению функций по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Республики Дагестана, в том числе на утверждение паспортов маршрутов межмуниципального регулярного сообщения и формированию межмуниципальных маршрутов на территории Республики Дагестан». В остальной части решение суда суд апелляционной инстанции оставил без изменения.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 23.11.2009 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2009 по делу № А15-827/2009 отменено. Направлено дело на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Кассационный суд указал, что при новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует, установить фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц и принять постановление в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Лица, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции,  представителей в судебное заседание не направили.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассматривается без участия лица, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания.

Правильность решения от 29.06.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит   частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрация городского округа «город Дагестанские Огни» от 15.10.2008 № 247 общество признано уполномоченным представителем по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по городскому округу «город Дагестанские Огни» и междугородним маршрутам регулярного сообщения согласно приложению.

21.01.2009 администрация города Дагестанские Огни обратилась в министерство с просьбой утвердить автобусные паспорта по 9  межмуниципальным маршрутам, с аналогичной просьбой 22.01.2009 в министерство обратилось и общество.

12.02.2009 общество повторно направило письмо в министерство с указанием на неполучение ответа на ранее направленное письмо об утверждении паспортов автобусных маршрутов по населенным пунктам Республики Дагестан.

27.02.2009 обществом получено письмо за подписью исполняющего обязанности министра Гаджибекова Р., в котором указано, что представленные на утверждение паспорта автобусных маршрутов являются межмуниципальными маршрутами. Организация транспортного обслуживания населения на межмуниципальных маршрутах осуществляется государственным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению транспортом. Администрация города вправе определять перевозчиков для маршрутов в границах муниципального образования.

23.03.2009 истец повторно обратился в министерство с просьбой  рассмотреть его обращение по существу, считая министерство уполномоченным органом по утверждению паспортов муниципальных автобусных сообщений.

Министерство письмом от 20.04.2009 № 03-14/883 КК известило общество о том, что по  вопрос утверждения маршрутов  будет рассмотрен дополнительно после изучении пассажиропотока.

Посчитав, что указанными действиями Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с требованием о признании действий (бездействий) Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан по задержке утверждения паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов незаконными и об обязании их утверждения.

В отзыве от 12.05.2009 № 03-21/1041РГ на заявление истца министерство указывает, что оно осуществляет свою деятельность в рамках положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.04.2006 № 50 «Вопросы Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан» (с учетом изменений и дополнений), и что в положении о министерстве не закреплены полномочия на рассмотрение и утверждение паспортов межмуниципальных автобусных маршрутов.

Данный довод министерства суд признал обоснованным и на этом основании отказал заявителю в удовлетворении его требований.

Апелляционный суд считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передать им осуществление части своих полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99 № 184-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) (п/п 11, 12 п. 2 ст. 26.3).

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Дагестан «О Правительстве Республики Дагестан» от 07.06.2006 № 33 Правительство Республики Дагестан распределяет функции между органами исполнительной власти Республики Дагестан, утверждает положения о министерствах и об иных органах исполнительной власти Республики Дагестан.

Из положения о Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 11.04.2006 № 50 (в ред. постановлений Правительства Республики Дагестан от 13.11.2007 № 303, от 31.06.2008 № 275) следует, что министерство является республиканским органом власти, реализующим государственную политику в области промышленности, топливно-энергетического комплекса, транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникационных систем.

В силу статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог определенными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Законом предусмотрен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Требования о необходимости согласования и утверждения паспорта и схемы маршрута предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 (далее - Положение № 2), и Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (далее - Положение № 27).

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения № 2 владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Из системного толкования законодательства об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации транспортного обслуживания населения, положения о Министерстве промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан следует, что оно наделено полномочиями по осуществлению функций по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на территории Республики Дагестан, в том числе  по формированию межмуниципальных маршрутов на территории Республики Дагестан и на утверждение паспортов маршрутов межмуниципального регулярного сообщения.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии у Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан полномочий на утверждение паспортов маршрутов межмуниципального регулярного сообщения не может быть признан  соответствующим действующему законодательству.

Однако в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Огни автотранспортное предприятие» о признании действий (бездействий) Министерства промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан незаконными и обязании утвердить паспорта маршрутов межмуниципального регулярного сообщения следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для представления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах лишь городского округа.

Как усматривается из материалов дела постановлением главы администрация городского округа «город Дагестанские Огни» от 15.10.2008 № 247 общество признано уполномоченным представителем по осуществлению услуг по перевозке пассажиров по городскому округу «город Дагестанские Огни» и междугородним маршрутам регулярного сообщения, согласно приложения,     21.01.2009 администрация города Дагестанские Огни обратилась в министерство с просьбой утвердить автобусные паспорта по 9 межмуниципальным маршрутам.

То есть, своим постановлением от 15.10.2008 № 247 администрация города Дагестанские Огни фактически взяла на себя функции по   формированию межмуниципальных маршрутов на территории Республики Дагестан, которые, как уже указывалось выше, в соответствии  Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ отнесены к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

27.02.2009 обществом получено письмо за подписью исполняющего обязанности