Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2009 по делу n А25-427/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                        Дело №А25-427/2009

25 декабря 2009 года

                                                 Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2009,

                                                 дата изготовления постановления в полном объеме 25.12.2009

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Лазаренко П.В. – доверенность от 14.12.2009, Петижев А.М. – доверенность от 22.09.2009,

от заинтересованных лиц: от мэрии муниципального образования города Черкесска – Боташева Е.С. – доверенность от 26.08.2009; от Управления по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска – Боташева Е.С. – доверенность от 15.04.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу

ООО «Дагаз»

на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2009 по делу №А25-427/2009 (судья Карабанов В.Б.)

по заявлению ООО «Дагаз» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике, мэрии муниципального образования города Черкесска, Управлению по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска,

третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики,

о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике по регистрации права собственности на крытый овощной рынок,

УСТАНОВИЛ:

Управлением Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике 24.09.2007 зарегистрировано за муниципальным образованием города Черкесска право собственности на крытый овощной рынок, площадью 173,9 кв.м., расположенный в городе Черкесске, ул. Ленина 75в и выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности.

30.05.2008 Министерство финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики) приняло распоряжение №1370 «Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства», которым произведено согласование ООО «Дагаз» места размещения офиса со встроенными помещениями магазина на земельном участке площадью 320 кв.м., расположенном по адресу: город Черкесск, ул. Ленина, район жилых домов 73-75.

25.06.2008 Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики приняло распоряжение №1636 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу город Черкесск, пр. Ленина 75-в, для строительства офиса со встроенными помещениями магазина», которым ООО «Дагаз» предоставлен в аренду земельный участок площадью 320 кв.м. до 20.06.2013.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25.03.2009 по делу №А25-1234/08-8 указанные распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики  признаны недействительными в части выделения ООО «Дагаз» земельного участка площадью 234 кв.м. (на котором расположен крытый овощной рынок) расположенного в городе Черкесске, пр. Ленина 75в.

ООО «Дагаз» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Управления Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике по регистрации права собственности на крытый овощной рынок, расположенный в городе Черкесске, ул. Ленина 75в за муниципальным образованием города Черкесска и понуждении Управления Федеральной регистрационной службы по Карачаево-Черкесской Республике исключить запись о регистрации этого права из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что при рассмотрении дела №А25-1234/08-8 судом проверялись доводы ООО «Дагаз» о том, что регистрация права собственности на крытый овощной рынок  произведена с нарушениями действующего законодательства. Решением суда по данному делу установлено, что регистрация проведена в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации прав), мэрии муниципального образования города Черкесска представлены все необходимые документы, предусмотренные законом, земельный участок, на котором расположен рынок, является муниципальной собственностью. Довод ООО «Дагаз» о том, что по заключению ООО «Эскиз», рынок не является капитальным сооружением и регистратор не имел права регистрировать право собственности на него, судом отклонен, поскольку на момент дачи заключения рынок был снесен, заключение основано на предоставленных обществом фотографиях и данных технического паспорта. Кроме того, ООО «Дагаз» не представило доказательств того, что регистрация права собственности на рынок нарушает его права и интересы.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.10.2009, ООО «Дагаз» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные исковые требования, ссылаясь на то, что акт, который послужил основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на крытый овощной рынок, не содержит в полном объеме необходимых сведений. Суд первой инстанции необоснованно отклонил заключение ООО «Эскиз», из которого следует, что крытый овощной рынок не обладает признаками, с которыми закон связывает признание его недвижимым имуществом. Наличие технического паспорта само по себе не свидетельствует о том, что объект имеет признаки недвижимого имущества. Кроме того, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что обжалуемыми действиями ответчиков по регистрации прав на крытый овощной рынок не затрагиваются права и интересы заявителя. Регистрация прав на крытый овощной рынок не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку незаконная регистрация несуществующего объекта недвижимости послужила основанием для признания частично недействительным акта Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, по которому ООО «Дагаз» был предоставлен земельный участок мерою 320 кв.м. по тому же адресу: город Черкесск, пр. Ленина, 75-в.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель ООО «Дагаз» заявил ходатайство о проведении по делу технико-строительной экспертизы крытого овощного рынка.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев указанное ходатайство, считает, что в его удовлетворении следует отказать, поскольку в настоящее время крытого овощного рынка в состоянии на момент государственной регистрации права муниципальной собственности не существует в связи с его реконструкцией (на земельном участке расположены только железобетонные блоки – справка Карачаево-Черкесского Республиканского Государственного унитарного предприятия «Техинвентаризация» от 19.12.2009 №940). Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе и возражениях относительно нее, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, приходит к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что регистрация права муниципальной собственности проведена в соответствии Законом о государственной регистрации прав, мэрией муниципального образования города Черкесска были представлены все необходимые документы, предусмотренные законом.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации прав основанием регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества являются документы, подтверждающие факт его создания.

При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, проектная документация, акт сдачи или приемки объекта строительства в эксплуатацию, подписанный обеими сторонами договора подряда, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное тем же органом, который ранее выдал разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Без этих документов строительство недвижимого объекта не влечет последствий в виде возникновения права собственности на недвижимую вещь. В этом случае отсутствует указанное в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательное условие для возникновения права собственности - создание новой вещи в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что в нарушение статьи 25 Закона о государственной регистрации прав при регистрации крытого овощного рынка отсутствовали и регистратору не были представлены следующие документы: разрешение на строительство; проектная документация; акт сдачи или приемки объекта строительства в эксплуатацию, подписанный обеими сторонами договора подряда; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное тем же органом, который ранее выдал разрешение на строительство. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Представленный в материалы дела акт обследования и приемки в эксплуатацию объектов недвижимости от 25.03.2002, утвержденный постановлением Комитета по управлению имуществом города Черкесска от 25.03.2002, который послужил основанием для проведения государственной регистрации права муниципальной собственности, не содержит в полном объеме необходимых сведений, в том числе о решении (приказе, постановлении), на основании которого произведено строительство, разрешении на производство строительно-монтажных работ, сведения о лице, осуществлявшем строительство объекта и разработку проектно-сметной документации, сведений об исходных данных для проектирования, об утверждении проектно-сметной документации, сметной стоимости, а также о кратких технических характеристиках объекта, что не соответствует требованиям пункта 1.4 Строительных норм и правил 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения» (далее – СНиП 3.01.04-87), утвержденных постановлением Госстроя СССР от 21.04.1987 №84, применимых на дату утверждения акта о приемке.

Таким образом, несоответствие акта приемки требованиям СНиП 3.01.04-87, отсутствие надлежащих и необходимых документов, подтверждающих факт создания объекта, государственная регистрация права на который произведена, свидетельствует об отсутствии оснований для совершения регистрационных действий. В силу статьи 20 Закона о государственной регистрации прав не представление документов, необходимых для государственной регистрации прав и несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства является основанием для отказа в государственной регистрации.

Кроме того, частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

На основании подпункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если изменения объектов капитального строительства или его частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.

Из указанных норм права следует, что разрешение на строительство выдается для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. На строительство, реконструкцию объектов не являющихся капитальными (недвижимым имуществом) разрешение на строительство не выдается.

Отсутствие разрешения на строительство фактически подтверждает довод заявителя апелляционной жалобы о том, что крытый овощной рынок не является объектом капитального строительства (недвижимым имуществом).

Ссылка суда первой инстанции на то, что государственная регистрация права собственности на рынок не нарушает права и интересы ООО «Дагаз» является необоснованной, поскольку, как следует из судебных актов по делу №А25-1234/08-8,  регистрация крытого овощного рынка послужила основанием для признания частично недействительным акта Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республик, по которому ООО «Дагаз» был предоставлен земельный участок мерою 320 кв.м. по тому же адресу: г. Черкесск, пр. Ленина, 75-в. Кроме того, из материалов дела следует, что в настоящее время существует сформированный и поставленный на кадастровый учет лишь участок мерою 320 кв.м., на который имеется два правообладателя (ООО «Дагаз» и Управление по имущественным и земельным отношениям мэрии города Черкесска), между которыми не определены фактические границы. Регистрация права муниципальной собственности города Черкесска на крытый овощной рынок препятствует упорядочению