Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2007 по делу n  А15-654/07. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

357600, Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, факс: [phone], e-mail: [e-mail]

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности

судебных актов арбитражных судов апелляционной инстанции

г. Ессентуки                                                                                                   Дело  №А15-654/07

09 августа  2007 г.                                                                                (регистрационный номер

                                                                               апелляционного производства 16АП-877/07)

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2007 г., полный текст постановления изготовлен 09 августа  2007 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего  Афанасьевой Л.В.

Судей Жукова Е.В., Цигельникова И.А.

при   ведении   протокола судебного заседания   председательствующим Афанасьевой Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ответчика – ООО «Жемчужина Каспия»  на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу №  А15-654/07

по иску: Прокурора Республики Дагестан

к ответчикам: Правительству Республики Дагестан, Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, Министерству имущества по Республике Дагестан, ООО «Жемчужина Каспия» 

третьи лица: Управление Роснедвижимости по Республике Дагестан, ООО «Коптильно-маринадный комбинат», Администрация Карабудахкентского района

о признании недействительным распоряжения Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 г.  №61-р, договора аренды от 28.01.2004 г. №07 и зарегистрированного права аренды на земельный участок (судья  Тагирова З.Т.)

при участии  в судебном заседании:

от ответчика: ООО «Жемчужина Каспия»  - Белявская Л.М. доверенность б/н от 07.08.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Дагестан в защиту государственных интересов обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными распоряжения Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 №61-р, договора аренды от 28.01.2004  №07, заключенного между Минимуществом Республики Дагестан и ООО «Жемчужина Каспия», зарегистрированного ГУ ФРС по Республике Дагестан права аренды па земельный участок площадью 52000 кв.м, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2004 сделана запись регистрации №05-01/14/2004-318, на основании которой выдано свидетельство о государственной регистрации права от 09.12.2004, Серии 05-РД №105979, и в качестве применения последствия ничтожности сделки об обязании ООО «Жемчужина Каспия» снести возведенные на предоставленном земельном участке строения.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Роснедвижимости по РД, администрация Карабудахкентского района, ОАО «Коптильно-маринадный комбинат».

Решением Арбитражного суда  Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу №  А15-654/07  признаны недействительными распоряжение Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 г.  №61-р, договор  аренды от 28.01.2004 г. №07, заключенный между Минимущественных отношений РД и ООО «Жемчужина Каспия», как несоответствующие требованиям ст.ст. 45, 54 ЗК РФ, признано недействительным зарегистрированное ГУ ФРС по РД (ДРРП) право аренды за ООО «Жемчужина Каспия» на земельный участок площадью 52 000 кв.м, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2004 г. сделана запись регистрации № 05-01/14/2004-318, на основании которой выдано свидетельство о госрегистрации права от 09.12.2004 г., Серии 05-РД № 105979. В обязании ООО «Жемчужина Каспия» снести возведенные строения, отказано.

 Не согласившись с принятым решением в части  признания недействительными распоряжение Правительства Республики Дагестан от 21.02.2003 г.  №61-р,  договора  аренды от 28.01.2004 г. №07, заключенного между Минимущественных отношений РД и ООО «Жемчужина Каспия», как несоответствующих требованиям ст.ст. 45, 54 ЗК РФ, признания недействительным зарегистрированного ГУ ФРС по РД (ДРРП) права аренды за ООО «Жемчужина Каспия» на земельный участок площадью 52 000 кв.м, о чем в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 08.12.2004 г. сделана запись регистрации № 05-01/14/2004-318, на основании которой выдано свидетельство о госрегистрации права от 09.12.2004 г., Серии 05-РД № 105979, заявитель - ООО «Жемчужина Каспия» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.05.2007 г. в указанной части отменить. В части отказа в обязании ООО «Жемчужина Каспия» снести возведенные строения заявитель решение не обжалует.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что суд нарушил нормы материального и процессуального права, не выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Считает, что распоряжение №61-р от 21.02.2003 г. принято Правительством Республики Дагестан в пределах своей компетенции, поскольку согласно Федеральному закону «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» спорный земельный участок не относится к лечебно-оздоровительным  местностям федерального значения.

Считает, что судом не учтено, что до заключения договора аренды на спорный земельный участок, ООО «Жемчужина Каспия» приобрела в собственность у ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» недвижимость, находящуюся на указанном спорном земельном участке. Полагает, что в силу  статьи 36 ЗК РФ ООО «Жемчужина Каспия» как собственник недвижимости, находящейся на спорном земельном участке, обладает исключительным правом на приобретение права аренды данного земельного участка и поэтому решение суда от 28.05.2007 г. является незаконным.

Считает, что суд необоснованно не применил срок исковой давности.

В судебном заседании представитель ООО «Жемчужина Каспия» Белявская Л.М. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Прокуратура Республики Дагестан представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 28.05.2007 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает,  что земельный участок, предоставленный ООО «Жемчужина Каспия» относится к категории земель особо охраняемых природных территорий и находится в ведении Российской Федерации, в связи с чем, в силу п.5 ст.36 ЗК РФ, правом предоставления спорного земельного участка обществу в аренду обладает собственник земельного участка - Российская Федерация, а не Правительство Республики Дагестан. Считает несостоятельным довод жалобы о пропуске истцом сроков исковой давности, поскольку о незаконности оспариваемого распоряжения Прокуратуре Республики Дагестан стало известно 28.02.07 г. по результатам проведенной проверки по фактам нарушения режима землепользования и незаконного отвода земельных участков на побережье Каспийского моря. В отзыве Прокуратура РД указала, что аналогичная  судебная практика отражена в постановлениях кассационной инстанции ФАС СКО.

Представитель Прокуратуры Республики Дагестан, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 28.05.2007 г. отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование заявленных требований указывает, что суд незаконно признал недействительным право аренды и необоснованно привлек Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан к участию в деле в качестве ответчика.

Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» поддерживает доводы апелляционной жалобы. Представитель ОАО «Коптильно-маринадный комбинат», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия. Суд удовлетворил ходатайство. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствии представителя ОАО «Коптильно-маринадный комбинат».

Представители Правительства Республики Дагестан, Министерства имущества по Республики Дагестан, Управления Роснедвижимости по Республике Дагестан, Администрации Карабудахкентского района, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствии.

Правильность решения суда от 28 мая 2007 г. в оспариваемой части проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя  заявителя, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что  решение Арбитражного суда  Республики Дагестан от 28 мая 2007 г. по делу №  А15-654/07 в оспариваемой части является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Госкомимуществом Республики Дагестан 14.06.1994 утвержден план приватизации Махачкалинского коптильно-маринадного комбината (ныне - ОАО «Коптильно-маринадный комбинат»), согласно которому наряду с другими объектами приватизирована и база отдыха «Манас», расположенная в пос.Манас.

Карабудахкентское районное бюро технической инвентаризации по состоянию на 23.06.1997 ОАО«Коптильно-маринадный комбинат»(далее- общество) выдало технический паспорт на базу отдыха «Манас» с указанием по документам площади земельного участка 16,4 (6,0) га на застроенной части участка на площади 3977 кв.м.

Совет директоров ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» 25.06.2002 (протокол №-16) принял решение продать ООО «Анжи-Мастер» здания, сооружения, оборудование и инвентарь базы отдыха «Манас» по цене 559800 руб.

ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» 15.08.2002 заключило с ООО «Анжи-Мастер», ООО «Жемчужина Каспия» договор купли-продажи помещений базы отдыха «Манас», предусматривающий продажу ООО «Анжи-Мастер», Газиеву Д.Г., Абдуллаевой З.Г., Магомедалиевой А.Р., ООО «Жемчужина Каспия» базы отдыха «Манас», расположенной на земельном участке общей площадью 9,81 га, состоящую из основного строения общей полезной площадью ,3558 кв.м по цене 560000 руб. Согласно пункту 4.1 указанного договора в пользование ООО «Жемчужина Каспия» переходит литер «Г» (насосная) общей полезной площадью 12 кв.м, плодоносящие деревья (сад) в количестве 212 штук с каменным забором но периметру сада, высотой 2,2 м, длиной 620 м, расположенные на земельном участке площадью 5,21га, обозначенный на кадастровом плане зоной «А». По передаточному акту от 15.08.2002 обществом произведена передача перечисленным выше покупателям, в том числе и ООО «Жемчужина Каспия», проданной базы отдыха «Манас».

21.08.2002 Дагестанская республиканская регистрационная палата, правопреемником которой является Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, зарегистрировала за ООО «Жемчужина Каспия» право собственности на нежилые помещения насосной: литер «Г» общей полезной площадью 12 кв.м, каменный забор высотой 2,2 м, длиной 620 м,  расположенные по адресу: РД, Карабудахкентский район, побережье Каспийского моря, северная сторона реки Манас-озень, база «Манас», кадастровым номером земельного участка 05:09:000045:0008, об этом обществу выдала свидетельство о госрегистрации права от 21.08.2002, Серии 05-РД №052291.

18.09.2002 комиссия произвела выбор земельного участка для организации базы отдыха ООО «Жемчужина-Каспия» на площади 5,81 га в прибрежной полосе Каспийского моря.

Администрация Карабудахкентского района постановлением от 09 декабря №236 отвела ООО   «Жемчужина   Каспия»    земельный   участок   площадью    5,21    из   землепользования Махачкалинского коптильно-маринадного комбината в прибрежной полосе Каспийского моря для организации базы отдыха.

Правительство Республики Дагестан распоряжением от 21.02.2003 №61-р приняло предложения Госкомзема РД и администрации Карабудахкентского района об изъятии 5,21га земель у ОАО «Коптильно-маринадный комбинат» и предоставлении их ООО «Жемчужина Каспия» в аренду сроком на 49 лет под строительство базы отдыха в рекреационной зоне побережья Каспийского моря в Карабудахкентском районе.

На основании распоряжения от 21.02.2003 №61-р Министерство имущественных отношений Республики Дагестан заключило с ООО «Жемчужина Каспия» договор аренды №07 от 28.01.2004 на предоставление обществу земельного участка в аренду из земель особо охраняемых (рекреационных с кадастровым номером 05:09:000045:0017, находящийся по адресу: Республика Дагестан, береговая полоса Каспийского моря, Манасское взморье, с северной стороны реки Манас-озень для использования в целях организации базы отдыха общей площадью 52100 кв.м

08.12.2004 г. Дагестанская республиканская регистрационная палата зарегистрировала за ООО «Жемчужина Каспия» право аренды на земельный участок площадью 52100 кв.м по указанному выше адресу, об этом сделала в Едином госреестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №05-01/14/1/2004-318 и выдала последнему свидетельство Серии 05-РД №105979 oт 09.12.2004.

Карабудахкентский районный филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по РД выдал обществу кадастровый план земельного участка за кадастровым номером 05:09:000045:0017 на указанный земельный участок на площади 5,21 га.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что спорный земельный участок находится на побережье Каспийского моря и находится в собственности Российской Федерации и согласно действующему законодательству право распоряжаться