Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А15-1327/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-1327/2008

9 декабря 2009 г.                                                                                                  Вх.16АП-102/09

Резолютивная часть постановления объявлена 7 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 9 декабря 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Жукова Е.В.,

судей: Сулейманова З.М., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ткаченко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны  РФ  на решение Арбитражного суда Республики Дагестан  от 28.11.2008 по делу №  А15-1327/08 (судья Яловецкая Г.Н.) по иску СХПК «Халимбекаул» к МО «Буйнакский район», Территориальному управлению Росимущества  по РД, Министерству обороны РФ об оспаривании зарегистрированного права собственности на земельный участок,

без участия представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Халимбекаул» (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному образованию «Буйнакский район» (далее – администрация), Территориальному управлению Росимущества по Республике Дагестан и Министерству обороны Российской Федерации с учетом уточнений в соответствии со ст. 49 АПК РФ принятых судом первой инстанции о признании недействительным зарегистрированное право собственности на земельный участок в части земель площадью 162,2 га, от требования об оспаривании постановления районной администрации заявил отказ.

Определениями суда первой инстанции от 02.09.2008 и от 29.10.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены войсковая часть 63354, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - УФРС по РД), Буйнакская квартирно-эксплуатационная часть (КЭЧ).

Решением от 28.11.2008 суд первой инстанции принял отказ кооператива от иска в части признания недействительным постановления администрации от 24.01.2006 № 27 и производство по делу в этой части иска прекратил; признал недействительным, зарегистрированное УФРС по РД право собственности Российской Федерации в лице Теруправления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан на земельный участок площадью 162,2 га (в составе 674,72 га), расположенный в Буйнакском районе Республики Дагестан, квартал 50, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.03.2006 произведена запись № 05-05/01/009/2006-352 и выдано свидетельство о государственной регистрации права № 034852; взыскал с Территориального управления Росимущества по Республике Дагестан и Министерства обороны Российской Федерации в пользу кооператива  по 1 000 рублей госпошлины по иску с каждого.

Не согласившись с решением суда, Министерство обороны Российской Федерации подало апелляционную жалобу. Заявитель считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. В обоснование своих доводов, заявитель ссылается на то, что истцом не представлены доказательства о его правопреемстве на оспариваемое имущество; ссылка суда на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008 по делу № А15-833/2008 вступившее в законную силу несостоятельна; истец утратил свои права на оспариваемый земельный участок на основании распоряжения Совета Министров Республики Дагестан от 12.08.1992 № 316-р. В связи с этим заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу УФРС по РД просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи, с чем дело рассмотрено  в  их отсутствие на основании ст.156 АПК РФ.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.11.2008 по делу № А15-1327/2008 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.11.2008 следует отменить, а апелляционную жалобу – удовлетворить по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Буйнакского района от 24.01.2006 № 27 в специальный районный земельный фонд изъято 1466,23 га земель, в том числе у кооператива «Халимбекаул» - 674,72 га. Этим же постановлением утвержден акт от 14.06.2005 предварительного выбора земельного участка площадью 1593,23 га для создания войсковой частью 63354 военного полигона «Дальний» и земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части 63354, на которую возложена обязанность возместить убытки, потери и упущенную выгоду землепользователей, арендаторов и собственников изъятых земель.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по РД от 18.04.2006 №65-р вышеназванный земельный участок площадью 1593,23 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Буйнакской квартирно-эксплуатационной части Минобороны РФ. На основании названного распоряжения, земельный участок площадью 1593,23 га внесен в реестр федерального имущества. В Едином государственном реестре прав на недвижимое  имущество  и  сделок  с  ним   14.06.2006  за  Буйнакской  КЭЧ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 1593,23 га, расположенный в Буйнакском районе, кварталы 50-674,72 га, 39- 589,44 га, 74-202,07 га, 62-127 га., что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права № 041637.

УФРС по РД, на основании кадастрового плана земельного участка от 27.01.2006 №11/02-2006-033 и выписки №07-01 от 07.02.2006 из приложения к свидетельству о внесении в реестр федерального имущества, закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за Буйнакской КЭЧ, зарегистрировало за Российской Федерацией, в лице территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, право собственности на земельный участок площадью 1593,23 га, расположенный в Буйнакском районе Республики Дагестан, кварталы №50,39,74,62 с кадастровым №05:11:000000 0004. О регистрации права собственности 24.03.2006 произведена запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № 05-05-01/009/2006-352, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № 034852.

Полагая, что земельный участок площадью 162,2 га, в составе 674,72 га земель, незаконно изъят из пользования кооператива, и за Российской Федерацией незаконно зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, истец обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Суд первой инстанции на момент рассмотрения дела со ссылкой на статью 69 АПК РФ указал, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008 по делу № А15-833/2008, по спору с участием тех же лиц, установлено, что кооператив является правопреемником совхоза «Халимбекаульский» Буйнакского района. По передаточному акту от 01.07.1999 совхоз передал кооперативу земельный участок общей площадью 3887 га, в том числе 1192 га присельских пастбищ, которые впоследствии были переданы администрации селения Халимбекаул. Зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок площадью 512,52 га, из состава 674,72 га земель, изъятых у кооператива, признано недействительным.

Апелляционный суд при повторном рассмотрении дела № А15-1327/2008 20.04.2009 приостановил производство по делу до принятия решения по делу № А15-833/2008, так как оно имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. 12.11.2009 определением возобновлено производство по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008 по делу № А15-833/2008 обжаловано в кассационную инстанцию. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.03.2009 указанное решение Арбитражного суда Республики Дагестан отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суд вынес решение, в котором требования истца в части признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации в лице Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РД в части земельного участка площадью 512,52 га, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Буйнакский район, кв. 50 кадастровым номером 05:11:000050:0133 отказал, а производство по делу в части признания недействительным кадастрового плана № 11/02-2006-033 от 27.01.06, закрепляющего права Буйнакского КЭЧ на земельный участок площадью 512,52 га, прекратил.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 08.08.2008 по делу № А15-833/2008, которым зарегистрированное за Российской Федерацией право собственности на земельный участок площадью 512,52 га из состава 674,72 га земель, изъятых у кооператива, признано недействительным. В части 162,2 га земель суд первой инстанции пришел к выводу о том, Территориальное управление Росимущества по Республике Дагестан неправомерно, при отсутствии к тому правовых оснований, вынесло распоряжение №65-р от 18.04.2006 о предоставлении спорного земельного участка в составе 1593,23 га земель в постоянное (бессрочное) пользование Буйнакской квартирно-эксплуатационной части и включила этот земельный участок в реестр федеральной собственности, что привело к неосновательной регистрации за Российской Федерацией права собственности на спорные земли. Однако данное решение было отменено.

При новом рассмотрении дела № А15-833/2008 арбитражным судом первой инстанции установлено, что кадастровый план № 05:11:000000:0004 на земельный участок общей площадью 1593,23 га сформирован из четырех обособленных земельных участков площадью 589,44 га (квартал №39), 674,22 га (квартал №50), 127 га (квартал №62), 202,07 га (квартал №74), на которых расположен военный полигон «Дальний» войсковой части 63354. Спорный земельный участок площадью 512,52 га расположен в кадастровом квартале №50 и входит в земельный массив с кадастровым номером 05:11:000050:0133 площадью 674,22 га.

Согласно распоряжениям Совета Министров СССР от 15.09.1951 №17161рс и Совета Министров Дагестанской АССР от 25.09.1951 №380-18рс приняты предложения Совета Министров Дагестанской АССР, Военного Министерства СССР и Министерства заготовок о предоставлении войсковой части 70976 для использования под артиллерийский полигон 5069,58 га земель Буйнакского района, в том числе 159,65 га колхоза им. Сталина без исключения этих площадей из состава земель, закрепленных за колхозами, с сохранением за колхозами права пользования этой площадью в сроки по согласованию с командованием войсковой части. Согласно распоряжению Совета Министров СССР от 21.07.1953 №9559-рс приняты предложения Совета Министров Дагестанской АССР о дополнительном предоставлении войсковой части 70976 для временного использования под артиллерийский полигон 6383 га пастбищных земель колхозов Буйнакского и Унцукульского районов и Буйнакской районной конторы «Заготскот» согласно приложению.

Из материалов дела суд установил, что артиллерийский военный полигон «Дальний» на указанных землях размещен с 1953 года и в настоящее время под полигон занят земельный участок площадью 1593,23 га (в том числе и спорный участок площадью 512,52 га в кадастровом квартале №50), который находится в пользовании войсковой части 63354, данный участок территориальным управлением после государственной регистрации права распоряжением от 18.04.2006 №65-р передан в постоянное (бессрочное) пользование Буйнакской КЭЧ.

В силу статей 59 и 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности находятся в ведении Российской Федерации, относятся к общегосударственным интересам. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки и для строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов).

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются. Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

Исполнительные органы государственной власти, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, могут передавать отдельные земельные участки из земель, предоставленных для нужд обороны и безопасности, в аренду