Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2009 по делу n А22-1566/09/4-199. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение, направить дело на рассмотрение суда 1-й инстанции

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                    Дело №А22-1566/09/4-199

17 ноября 2009 года                                                                          Регистрационный номер

                                                                    апелляционного производства 16АП-2743/09 (1)

Резолютивная часть постановления оглашена 16 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Белова Д.А.

судей З.М. Сулейманова, А.Л. Фриева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.М. Афашоковым, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда по ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки апелляционную жалобу ООО «Кварц» на определение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 23.09.2009 года о возвращении искового заявления по делу №А22-1566/09/4-199 по иску ООО «Кварц» к Аппарату Правительства Республики Калмыкия, Министерству территориального развития Республики Калмыкия, Мэрии г. Элисты, Финансовому управлению Мэрии г. Элисты, Управлению Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Калмыкия, Прокуратуре Республики Калмыкия, Министерству внутренних дел Республики Калмыкия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: Муниципальное казенное унитарное предприятие «Дирекция заказчика-застройщика строительства г. Элисты», Элистинский городской суд

о признании муниципального контракта действительным и обеспечении его исполнения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кварц» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к Аппарату Правительства Республики Калмыкия, Министерству территориального развития Республики Калмыкия, Мэрии г. Элисты, Финансовому управлению Мэрии г. Элисты, Управлению Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Калмыкия, Прокуратуре Республики Калмыкия, Министерству внутренних дел Республик Калмыкия,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: Муниципальное казенное унитарное предприятие «Дирекция заказчика-застройщика строительства г. Элисты», Элистинский городской суд, с требованием:

1.         признать действительным (законным) муниципальный контракт № 01-08-108-715-он-р на строительство объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену», заключенный 11 марта 2008 года между Мэрией г.Элисты (муниципальным заказчиком), Муниципальным казенным унитарным предприятием «Дирекция заказчика-застройщика строительства г.Элисты» (представителем заказчика) и ООО «Кварц» (подрядчиком);

2.    признать законным (непротивоправным) перечисление Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия в период с 11 марта 2008 года по 31 августа 2009 года денежных средств на банковские счета ООО «Кварц» во исполнение обязательств заказчика по муниципальному контракту № 01-08-108-715-он-р от 11.03.2008г.;

3. признать, что денежные средства в общей сумме 47 844 134,00 рублей, перечисленные Управлением Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия в период с 11 марта 2008 года по 31 августа 2009 года на банковские счета ООО «Кварц», во исполнение обязательств заказчика по муниципальному контракту № 01-08-108-715-он-р от 11.03.2008г., с момента зачисления их на банковские счета ООО «Кварц» перестали быть собственностью Российской Федерации, Республики Калмыкия и/или города Элисты (бюджетными средствами) и стали собственностью ООО «Кварц»;

4. признать, что все денежные средства, перечисленные ООО «Кварц» в период с 11 марта 2008 года по 31 августа 2009 года на банковские счета ООО «Маркет-Сервис», ООО «Импульс», ООО «Атлант», ООО «Вегат-плюс», ООО «Стройпроектсервис» и/или других коммерческих организаций, до момента зачисления их на банковские счета получателей являлись собственностью ООО «Кварц», а не собственностью Российской Федерации, Республики Калмыкия и/или города Элисты (не бюджетными средствами);

5 признать, что в результате перечисления ООО «Кварц» денежных средств со своих банковских счетов на банковские счета ООО «Импульс», ООО «Атлант», ООО «Вегат-плюс», ООО «Стройпроектсервис» и/или других коммерческих организаций -

-     объем обязательств ООО «Кварц» перед Мэрией г.Элисты (заказчиком) не изменился,

-     имущественный вред Российской Федерации, Республике Калмыкия и городу Элисте (в т.ч. в лице Мэрии г.Элисты) не причинен, в бухгалтерской документации органов государственной власти и/или органов местного самоуправления обоснованно не отражен;

6. признать, что в период с 11 марта 2008 года (дня заключения муниципального контракта № 01-08-108-715-он-р) по 15 октября 2008 года (дня получения Муниципальным казенным унитарным предприятием «Дирекция заказчика-застройщика строительства г.Элисты» от Мэрии г.Элисты разрешения № RU 08301000/312 на строительство объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену») ООО «Кварц» не имело права выполнять на объекте строительные работы;

7. признать, что вследствие ненадлежащего исполнения Мэрией г. Элисты (заказчиком) и ее контрагентами - Правительством Республики Калмыкия и Министерством территориального развития Республики Калмыкия (товарищами по соглашениям о совместных действиях по организации финансирования строительства объекта «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену») их обязательств по муниципальному контракту № 01-08-108-715-он-р от 11.03.2008г. (вследствие несвоевременного предоставления ООО «Кварц» разрешения № RU 08301000/312 на строительство объекта, несвоевременного предоставления ООО «Кварц» технической документации для строительства объекта, несвоевременного и неполного авансирования выполняемых ООО «Кварц» строительных работ) ООО «Кварц» имело право не приступать к работе, приостановить начатую работу, а сейчас имеет право на продление срока окончания работ;

8.        взыскать с Российской Федерации и Республики Калмыкия (в лице Министерства территориального развития Республики Калмыкия и Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия) и с города Элисты (в лице Финансового управления Мэрии г.Элисты) в солидарном порядке в пользу ООО «Кварц» неустойку в сумме 3643 395,11 рублей за просрочку исполнения в период с 22 марта 2008 года по 2 марта 2009 года (за 346 дней) обязательства по передаче ООО «Кварц» (подрядчику) технической документации по объекту «Городская детская поликлиника на 550 посещений в смену»;

9.        взыскать с Российской Федерации и Республики Калмыкия (в лице Министерства территориального развития Республики Калмыкия и Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия) и с города Элисты (в лице Финансового управления Мэрии г.Элисты) в солидарном порядке в пользу ООО «Кварц» неуплаченную часть авансирования выполняемых строительных работ в сумме (по состоянию на 1 сентября 2009 года) 10 975 506 рублей.

10.     Взыскать с Российской Федерации и Республики Калмыкия (в лице Министерства территориального развития Республики Калмыкия и Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия) в солидарном порядке в пользу ООО «Кварц» неустойку в сумме 570 368,81 рублей за просрочку исполнения в период с 16 апреля по 31 августа 2009 года (за 137 дней) обязательств по авансированию из федерального бюджета и бюджета Республики Калмыкия выполняемых ООО «Кварц» строительных работ;

11. обязать Российскую Федерацию и Республику Калмыкия (в лице Аппарата Правительства Республики Калмыкия, Министерства территориального развития Республики Калмыкия и Управления Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Калмыкия) и город Элисту (в лице Финансового управления Мэрии г. Элисты) обеспечить своевременную оплату выполненных ООО «Кварц» строительных работ с тем, чтобы в распоряжении ООО «Кварц» всегда (на протяжение всего срока строительства) находились денежные средства в размере обусловленного контрактом аванса (30 819 640 рублей).

Определением суда от 23.09.2009г. исковое заявление возвращено обществу.

Судебный акт мотивирован тем, что в одном исковом заявлении соединено несколько требований к нескольким ответчикам и эти требования не связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для возвращения иска.

Не согласившись с принятым определением, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и направить вопрос на новое рассмотрение.

Заявитель считает, что все заявленные исковые требования связаны с исполнением обществом своих обязательств по муниципальному контракту № 01-08-108-715-он-р от 11.03.2008г., вызваны ненадлежащим исполнением ответчиками названного контракта и воспрепятствованием ими исполнению контракта истцом.

  Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили.

Аппарат Правительства Республики Калмыкия, Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Республике Калмыкия, Прокуратура Республики Калмыкия, Министерство внутренних дел Республики Калмыкия представили отзывы на апелляционную жалобу, с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей.

В своих отзывах указали, что не являются стороной по муниципальному контракту № 01-08-108-715-он-р от 11.03.2008г., в связи с чем определение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Правильность определения от 23.09.2009г. проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, отзывы на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что определение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Мэрия города Элисты Республики Калмыкия, именуемая в дальнейшем «Муниципальный заказчик», в лице Мэра города Элисты Бурулова Р.Н., действующего на основании Устава города Элисты, Муниципальное казенное унитарное предприятие «Дирекция Заказчика – застройщика строительства г. Элисты», именуемое в дальнейшем «Представитель Заказчика», в лице исполняющего обязанности директора Хохленова В.В., действующего на основании Устава, с одной стороны, и ООО «Кварц», именуемое в дальнейшем «Подрядчик», в лице генерального директора Моглиевой М.Р., действующей на основании Устава, с другой стороны, 11.03.2008г. заключили Муниципальный контракт № 01-08-108-715-он-р.

Согласно пункту 1.1 названного контракта Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик на основании протокола открытого аукциона от 26.02.2008г. принимает на себя подряд на строительно-монтажные работы по объекту: «Строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену, г. Элиста» (далее - объект).

11.18.2008г., между Правительством Республики Калмыкия и Мэрией города Элисты, заключено Соглашение о предоставлении субсидий из республиканского бюджета бюджету г. Элисты на софинансирование объекта капитального строительства, находящегося в муниципальной собственности № 24.

Пункт 1.1 названного соглашения определяет порядок взаимодействия Сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования объекта «Строительство городской детской поликлиники на 550 посещений в смену, г. Элиста».

В соответствии с пунктом 1.2 Соглашения главным распорядителем бюджетных средств по объекту является Министерство территориального развития Республики Калмыкия.

Согласно пункту 3.1.1 «Права и обязанности Правительства», Правительство обязано обеспечить предоставление Мэрии г. Элисты Субсидию на цели, предусмотренные пунктом 1.1 данного соглашения.

18.11.2008г. Министерство территориального развития Республики Калмыкия (Государственный заказчик) – «Главный распорядитель бюджетных средств» и Мэрия г. Элисты (получатель бюджетных средств) заключили Соглашение № 101 .

Согласно пункту 1.1 данное соглашение определяет порядок взаимодействия Сторон при осуществлении совместных действий по организации финансирования объекта.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает перечисление бюджетных средств на счета, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджета г. Элисты в территориальном органе Федерального казначейства…

В силу пункта 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предмет иска - материально-правовое требование к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них; признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам, требование к каждому из них. Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику (пункт 5 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При  рассмотрении вопроса о принятии искового заявления общества к производству, суд первой инстанции не учел его содержание.

Из резолютивной части искового заявления следует, что исковые требования предъявлены не к Прокуратуре Республике Калмыкия, Министерству внутренних дел Республики Калмыкия, а к сторонам Муниципального контракта № 01-08-108-715-он-р от 11.03.08г. и их контрагентам. Третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований – Элистинский городской суд, также, не имеет отношения к названному контракту (л.д. 37-38).

Таким образом, у арбитражного суда отсутствовали основания для возвращения искового заявления, поскольку истцом указаны в качестве ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, лица, являющиеся сторонами Муниципального контракта № 01-08-108-715-он-р от 11.03.08г. и их контрагентам.

В соответствии с Федеральным законом № 205-ФЗ от 19.07.2009г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 2 части 1 статьи 129 признан утратившим силу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит