Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А15-1471/08. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-1471/08

23 октября 2009 года                                                                                 Вх.16АП-2565/08(3,4)

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 октября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л. (докладчик),

судей: Луговой Ю.Б., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционные жалобы Министерства по управлению государственной собственностью  Республики Дагестан и Казенного предприятия Республики Дагестан «Дирекция государственного  заказчика-застройщика» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от  19.08.2009 по делу № А15-1471/08 

по заявлению открытого акционерного общества «Кавэлектромонтаж» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан и Казенному предприятию Республики Дагестан «Дирекция государственного заказчика-застройщика» о признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3802 кв.м (с учетом исправления технической ошибки), а также о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Дагестан от 30.07.2007 № 420-р о предоставлении Казенному предприятию указанного выше земельного участка,

по заявлению Казенного предприятия к ОАО «Кавэлектромонтаж» и УФРС по РД о признании недействительным зарегистрированного за обществом права собственности на складское помещение площадью 1458 кв.м, (судья Гасанов Э.А.),

при участии в заседании представителей:

от Министерство по управлению государственной собственностью РД – Шихкаибов М.А. по доверенности от 19.10.2009 №403,

от ОАО «Дорснаб» -  Халиков Г.А. по доверенности от 20.10.2009,

от ОАО «Кавэлектромонтаж» - Абдуллаев А.И. по доверенности от  11.01.2009 № 32,

от Казенного предприятия Республики Дагестан «Дирекция государственного  заказчика-застройщика»  -  Абдусаламов С.М. по доверенности от 05.03.2009 № 08-01/8,

в отсутствии представителей других лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Кавэлектромонтаж» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд РД с заявлением к казенному предприятию Республики Дагестан «Дирекция государственного заказчика-застройщика» (далее-казенное предприятие), Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - УФРС по РД) и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Дагестан (далее - Министерство) о признании недействительными зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3802 кв.м, расположенным по адресу: г. Махачкала , ул. Промшоссе, 43, о чем внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдано свидетельство от 18.08.2008 серии 05-АА № 15167 (с учетом исправления технической ошибки) и распоряжения Министерства от 30.07.2007 № 420-р (уточненные требования). Делу присвоен № А15-939/08.

Казенное предприятие в свою очередь обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению ФРС по РД и обществу о признании недействительным зарегистрированного права собственности за обществом на складское помещение площадью 1458 кв.м , расположенное по указанному выше адресу. По заявлению судом возбуждено дело № А15- 1471/ 08.

Определением арбитражного суда от 19.09.2008 оба дела объединены в одно               под №А15-1471/08.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Дагестан, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Дагестан.

Решением суда от 27.10.2008 , оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009, распоряжение Министерства от 30. 07.2007 № 420-р и зарегистрированное на его основании право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком признаны недействительными, на ответчиков возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества. В удовлетворении требований предприятия о признании недействительным зарегистрированного за обществом права собственности на складское помещение площадью 1458 кв.м. отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2009 решение суда от 27.10.2008 и постановление апелляционного суда от 22.01.2009 отменены, дело передано на новое  рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела определением суда от 19.05.2009 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора , Земельная кадастровая палата по Республике Дагестан и ФГУП «Ростехинвентаризация»- Федеральное БТИ в лице филиала по РД г.Махачкала.

В порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена стороны по делу – Министерства имущественных и земельных отношений РД на Агентство по управлению государственной собственностью, а Агентства – на Министерство по управлению государственной собственностью РД.

Определением суда от 17.07.2009 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ОАО «Дорснаб».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2009 по                    делу № А15-1471/08   в удовлетворении требований КП РД « Дирекция государственного заказчика-застройщика» отказано, распоряжение Министерства по управлению государственной собственностью Республики Дагестан от 30.07.2007 № 420-р и зарегистрированное за КП РД «Дирекция государственного заказчика-застройщика» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3802 кв.м, расположенным по адресу: г. Махачкала, пос. Степной, Промшоссе, 43 признаны недействительными. КП РД « Дирекция государственного заказчика-застройщика» обязали устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО «Кавэлектромонтаж».

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2009, КП РД «Дирекция государственного заказчика-застройщика» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции  отменить, в удовлетворении ходатайства  ОАО «Кавэлектромонтаж» о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование  отказать, апелляционную жалобу удовлетворить. По мнению заявителя, общество знало о  пропуске  срока  на обжалование, также считает, что обществом не представлено доказательств права собственности на спорное  имущество.

Не согласившись с  вынесенным решением суда от 19.08.2009, Министерство по управлению государственной собственностью РД подало апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт  об отказе в  удовлетворении исковых требований общества.  По мнению  подателя апелляционной жалобы, судом не исследованы все обстоятельства дела, а также  указал, что в рассмотрении данного дела были допущены процессуальные нарушения.

В судебном заседании представители Министерства по управлению государственной собственностью  Республики Дагестан и Казенного предприятия Республики Дагестан «Дирекция государственного  заказчика-застройщика» поддержали доводы апелляционных  жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ОАО «Дорснаб» и ОАО «Кавэлектромонтаж» пояснили, что с  доводами апелляционных жалоб не согласны, просят решение суда первой инстанции  оставить без  изменения.

Представители других лиц, участвующих  в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2009 по делу № А15-1471/08 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.08.2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Махачкалинского Госсовета депутатов трудящихся от 10.09.1960 № 436 протокол № 22 Махачкалинскому монтажному управлению треста "Кавсантехмонтаж" отведен под строительство производственной базы земельный участок площадью 3,1 га в промышленном районе.

Из имеющегося в материалах дела государственного акта №РД-40, зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №590, выданного Махачкалинскому филиалу АО "Кавэлектромонтаж" (т.1, л.д. 25) следует, что обществу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для производственной базы                         площадью 2,98 га.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РД от 30.07.2007 № 420-р предоставлен казенному предприятию земельный участок из земель поселений площадью 3802 кв.м. в постоянное (бессрочное) пользование, расположенный по адресу: г.Махачкала, Промшоссе,43 для обслуживания и размещения склада.

На основании этого распоряжения Управлением Федеральной регистрационной службы по РД зарегистрировано за казенным предприятием право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3802 кв.м., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.08.2008 серии 05-АА N 151567 взамен ошибочно выданного свидетельства о государственной регистрации права собственности от 21.12.2007 № 113937 серия 05-АА.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Заявителями апелляционных жалоб заявлено о пропуске обществом процессуального срока на обжалование ненормативных актов, по их мнению, причины, по которым пропущен указанный срок, не являются уважительными, а также суд не указал мотивы, по которым признал их таковыми.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Удовлетворяя ходатайство ОАО «Кавэлектромонтаж» о восстановлении пропущенного срока, суд первой инстанции правомерно указал на уважительность причин для его восстановления.

Согласно материалам дела, общество в судебном заседании заявило ходатайство о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока подачи иска, ссылаясь на то, что о распоряжении от 30.07.2007 обществу в лице Махачкалинского филиала стало известно при обращении в Прокуратуру РД и Министерство имущественных и земельных отношений РД в марте 2008 года. Это обстоятельство признает Министерство в своем отзыве на заявление ОАО «Кавэлектромонтаж» от 05.09.2008, в подтверждение чего представлено письмо Прокуратуры РД от 26.03.2008.

Как правильно установил суд первой инстанции, общество оспаривает распоряжение от 30.07.2007 №420-р, послужившие основанием государственной регистрации за казенным предприятием права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В связи с этим, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что причина пропуска ОАО «Кавэлектромонтаж» срока подачи рассматриваемого заявления является уважительной и подлежит восстановлению, поскольку уточнение требований о признании недействительным распоряжения от 30.07.2007 сделано 06.08.2008.

Как правильно установлено  судом первой инстанции, согласно акту оценки основных средств при преобразовании государственной организации треста «Кавэлектромонтаж» в акционерное общество, утвержденному 29.01.1991, в число объектов основных средств включен склад оборудования под порядковым номером 296 (инвентарный номер-85).

План приватизации треста никем не отменен и не изменен.

Решением администрации г. Махачкалы от 06.05.1997 № 711 за Махачкалинским филиалом АО «Кавэлектромонтаж» закреплен земельный участок в пос. Степной площадью 2,98 га и выдан ему государственный акт от 29.10.1997 № 590.

Согласно справке УФАКОН по РД от 20.10.2008 в сведениях государственного кадастра недвижимости за ОАО «Кавэлектромонтаж» значится земельный участок площадью 2,98 га с кадастровым номером 05:40:000063:320 как ранее учтенный по результатам инвентаризации.

Согласно письма главного геодезиста ООО «Картас» Магомедалиева С.Г. от 06.07.2009, при проведении топографо-геодезических работ по созданию топографического плана земельного участка производственной базы Махачкалинского филиала общества от 01.07.2009 установлено, что выделенный Министерством распоряжением №420-р от 30.07.2007  казенному предприятию земельный участок площадью 3802 кв.м. накладывается по координатам на земельный участок производственной базы общества.

Кроме того, по данным Управления Роснедвижимости по