Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А63-5497/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                Дело № А63-5497/2008-С6-36

21 октября 2009 года                                                                              Вх.16АП-2010/08(3)

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Баканова А.П., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Темченко Н.И. на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.07.2009 по делу №А63-5497/2008-С6-36 по заявлению             ИП Темченко Н.И. к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района, ООО «Комбинат Стройдеталь», администрации  города Ставрополя о признании недействительными постановлений (судья Быкодорова Л.В.),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных  о времени и месте судебного заседания,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель Темченко Николай Иванович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее - администрация); обществу с ограниченной ответственностью предприятию «Комбинат Стройдеталь» (далее –общество); администрации города Ставрополя (далее - администрация г.Ставрополя) о признании недействительным постановления главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края №40 от 02.0306 «О предоставлении ООО предприятию «Комбинат Стройдеталь» на праве аренды земельного участка площадью 105 235 кв.м».

Впоследствии заявитель уточнил требования.  Определением от 12.08.2008 уточнения приняты, в соответствии с которыми Темченко Н.И. просил признать недействительным постановление главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 40 от 02.03.2006 «О предоставлении ООО предприятию «Комбинат Стройдеталь» на праве аренды земельного участка площадью 105235 кв.м» и признать недействительным постановление главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 9 от 14.01.2008          «О предоставлении земельного участка в собственность по адресу: в 150 метрах по направлению на юго-восток от ориентира Ретранслятора «Татарка».

Определением от 16.09.2008 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Ермолов Владимир Геннадьевич, поскольку судом установлено, что спорный земельный участок находится в собственности физического лица, которое приобрело его с расположенным на участке объектом незавершенного строительства на основании договора купли- продажи от 29.02.2008, регистрация которого была осуществлена в установленном законом порядке.

Определением от 08.04.2009 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен СХПК колхоз «Пригородный».

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю и Управление Роснедвижимости по Ставропольскому краю.

Определением от 16.06.2009 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Вендина А. В., Ермолова В. Г.,Ерастовой Н. В., Ерастова Д.А., Елькина В.А. , Неверова Р.Ш., Попова В.В., г. Сиротинской И. Р., г. Сиротинского К. Н., Шиянова В.И.,

В соответствии с уточненными требованиями заявитель просил признать недействительными постановление главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 40 от 02.03.2006 «О предоставлении ООО предприятию «Комбинат Стройдеталь» на праве аренды земельного участка, площадью 105235 кв.м», постановление главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 64 от 06.04.2006 «О внесении изменений в постановление главы Татарского сельсовета от 02.03.2006 № 40», постановление главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 153 от 30.06.2006 «О внесении изменений в постановление главы Татарского сельсовета от 02.03.206 № 40» и постановление главы муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 9 14.01.2008 «О предоставлении земельного участка в собственность по адресу: в 150 метрах по направлению на юго-восток от ориентира Ретранслятора «Татарка».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.07.2009 по делу №А63-5497/2008-С6-36  в удовлетворении требований заявителя (с учетом уточнений) отказано. Судебный акт мотивирован тем, что изменение кадастрового номера и адреса земельного участка не повлекло изменение объекта недвижимости - земельного участка, предоставлявшегося в аренду.

Не согласившись с вынесенным обжалуемым  решением суда  заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда,  а апелляционную жалобу удовлетворить. По мнению заявителя, суд нарушил нормы материального права, не применил закон, подлежащий применению.

Надлежаще извещенные стороны в судебное заседание не явились, в связи с чем суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон. Ходатайства заявителя по делу – Темченко Н.И., ООО «Комбинат Стройдеталь» об отложении судебного заседания апелляционным судом отклонены.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 17.07.2009 по делу №А63-5497/2008-С6-36  проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, повторно рассмотрев дело по апелляционной жалобе, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.07.2009 следует оставить без изменения,  апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Индивидуальный предприниматель Темченко Николай Иванович являлся собственником объектов недвижимости, а именно: коровника литер «А» площадью 1321,20 в.м с кадастровым                                                                             № 26:12:000000:0000:07:401:002:000010060:А:20000, коровника литер Б» площадью 1169,90 кв.м с кадастровым № 26:12:000000:0000:07:401:002:000010060:Б:20000 и благоустройства площадью 9181,4 кв.м. литер «I» с кадастровым № 26:12:000000:0000:07:401:002:000010060:I:20000, расположенных по адресу:                           г. Ставрополь, ул. Фермерская, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации 26 АЕ № 127545, 26 АЕ № 127546, 26 АЕ № 127547, выданными 30.07.2007 Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю.

Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло у Темченко Н.И. на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2007 по делу № А63-3266/07-С2. В соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 09.10.2007 № 3046 «О предоставлении Темченко Николаю Ивановичу земельного участка под нежилыми зданиями (литер «А» - Коровник, Литер «Б» - коровник) и благоустройством (литер «I») по улице Фермерской» заявителю был предоставлен в аренду земельный участок площадью 52494 кв.м из земель населенных пунктов согласно материалам межевания и проекту границ земельного участка. Однако, решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.11.2008 по делу №А63-3266/07-С2 правоустанавливающее решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.06.2007 по делу №А63-3266/07-С2 было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

Постановлением главы города Ставрополя от 22.04.2009 № 1224 в связи с протестом исполняющего обязанности прокурора Октябрьского района города Ставрополя А.В. Касевича от 11.03.2009 № 151ж-09 на постановление главы города Ставрополя от 09.10.2007 № 3046 «О предоставлении Темченко Николаю Ивановичу земельного участка под нежилыми зданиями (литер «А» - Коровник, Литер «Б» - коровник) и благоустройством (литер «I») по улице Фермерской, указанное  постановление  отменено.

Как правильно установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок ранее находился в пользовании СПК колхоза «Пригородный», что подтверждается свидетельством на право (бессрочного) постоянного пользования землей № 70, выданным на основании решения главы администрации Шпаковского района от 08.12.1992 № 1203

На основании заявления СПК колхоза «Пригородный», подписанного председателем Сергеевым Ю.А. и поступившего в Аппарат Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края 28.02.2005 вх. № 154/01-06, что также подтверждается справкой Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 09.07.2009 за подписью заместителя главы муниципального района Ставропольского края, СПК колхоз «Пригородный» отказался от принадлежащего ему права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по ул. Фермерской.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится рассмотрение и принятие решения по вопросу об отчуждении земли, если решение по этому вопросу Федеральным законом "О сельскохозяйственной кооперации" или Уставом кооператива отнесено к компетенции общего собрания членов кооператива.

Как правильно указал суд первой инстанции,  доказательств того, что уставом СПК колхоза «Пригородный» решение вопросов, связанных с отчуждением земли, отнесено к компетенции общего собрания, не представлено. Кроме того, в апелляционный суд  таких  доказательств также не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Кодекс) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования землей установлены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 53 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Кодекса. Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что   председатель СПК колхоза «Пригородный» в пределах свих полномочий правомерно отказался от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суд первой инстанции обоснованно не принял доводы заявителя о том, что земельный участок, представленный ООО предприятию «Комбинат Стройдеталь», не был переведен из земель сельскохозяйственного назначения и не был индивидуализирован (не уточнен кадастровый номер и его местоположение).

Территориальная принадлежность земельного участка с кадастровым № 26:12:01 29 01:0005, согласно закону Ставропольского края № 84-кз от 04.10.2004 «Об установлении границ муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», закону Ставропольского края № 83-кз от 04.10.2004 «Об установлении границ муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района», в соответствии с письмом Территориального отдела № 14 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю от 16.07.2008 № 1050/10-14 и с письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 30.09.2008 № 10-3617/3975  определена как территория муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района и не входит в границы муниципального образования г. Ставрополя.

Поскольку статьей 1 Закона Ставропольского края № 83-кз от 04.10.2004 «Об установлении границ муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района» была установлена граница Татарского сельсовета, а в соответствии со статьей 1.1. названного закона в состав муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края входят следующие населенные пункты: село Татарка, хутор Верхнеегорлыкский, хутор Грушевый Нижний, хутор Извещательный, хутор Новокавказский, хутор Польский, хутор Рынок, хутор Садовый, хутор Темнореченский, спорному земельному участку в установленном порядке была присвоена категория земель - земли поселений (ныне населенных пунктов).

Как правильно указано судом, в свидетельстве № 70, выданном СПК «Пригородный», не указана категория земель, а назван только вид использования.

По вопросу изменения кадастрового номера, в соответствии с письмом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю от 171/627 от 10.08.2006 в адрес государственного регистратора Управления Федеральной регистрационной службы по СК (Шпаковский отдел) Ткачевой В.А. земельный участок с кадастровым № 20:12:012901:0005 был сформирован делением земельного участка из государственной собственности, не закрепленного за конкретным лицом (кадастровый № 26:12:01 29 01:003), при этом сведения о земельном участке с кадастровым № 26:12:01 29 02:0778 были предоставлены с целью проведения работ по межеванию. В связи с уточнением кадастрового номера главой муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обоснованно были изданы постановления № 64 от 06.04.2006 «О внесении изменений в постановление главы Татарского сельсовета от 02.03.2006 № 40» и № 153 от 30.06.2006 «О внесении изменений в постановление главы Татарского сельсовета от 02.03.2006. № 40».

Земельный участок, предоставленный ООО предприятию «Комбинат Стройдеталь», был сформирован в соответствии с землеустроительным делом, утвержденным заместителем начальника территориального (межрайонного) отдела № 3 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю 20.03.2006, на основании кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 07.07.2005 № 12-10/05-337 на земельный участок с кадастровым