Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2009 по делу n А63-5671/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

в рассмотрении материалов проверки.

Как видно из акта № 2164 от 30.03.2009 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании,  в акте указано о том, что рассмотрение акта с учетом представленных страхователем документов состоится в 14 часов 13 апреля 2009 года, указанный акт вручен представителю ООО «СПС-Трейд»  30.03.2009 (л.д. 5).

Из решения № 1981 от 14.04.2009 о привлечении лица к административной ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании усматривается, что акт рассмотрен 14 апреля 2009 года в отсутствии представителя Общества, извещенного о времени и месте рассмотрения, что подтверждается актом от 30 марта № 2164 (л.д. 6).

Таким образом, судом апелляционной инстанции установлено, что акт № 2164 от 30.03.2009 рассмотрен 14 апреля 2009 года, тогда как представитель  Общества был извещен о рассмотрении акта 13 апреля 2009 года.      

Доказательств извещения Общества о времени и месте рассмотрения материалов проверки  14 апреля 2009 года в материалах дела не имеется, а учитывая, что в решении № 1981 от 14.04.2009 имеется ссылка на акт № 2164 от 30.03.2009 как на надлежащее извещение, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что Общество надлежащим образом  о времени и месте рассмотрения акт и материалов проверки 14 апреля 2009 года не извещалось.

Следовательно, на момент принятия решения № 1981 от 14.04.2009 у Пенсионного фонда отсутствовали доказательства надлежащего извещения страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки, тем самым, должностное лицо рассмотрело материалы в отсутствие доказательств надлежащего уведомления страхователя.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что Пенсионным фондом не была обеспечена возможность для Общества участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки 14.04.2009.

В соответствии с пунктом 12 статьи 101.4 Кодекса несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Кодексом, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

Следовательно, суд первой инстанции обязан был проверить соблюдение Пенсионным фондом порядка привлечения Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального Закона от 01.04.1996 ФЗ-27.

Учитывая, что решение о привлечении к ответственности является обязательным документом, на основании которого производится взыскание санкций в судебном порядке, в связи с чем несоответствие указанного решения требованиям законодательства, в том числе существенное нарушение установленной процедуры его принятия, лишает орган, применивший ответственность, возможности взыскания санкции.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью  4 ст. 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно п. 1 ст. 108 НК РФ никто не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Налоговым кодексом.

Судом апелляционной инстанции установлено нарушение Пенсионным фондом процедуры привлечения Общества к ответственности, а поскольку соблюдение установленного законом порядка рассмотрения материалов проверки является одним из условий привлечения лица к ответственности за совершенное правонарушение, нарушения процедуры рассмотрения акта от 30.03.2009 № 2164 при привлечении Общества к ответственности являются существенными, в связи с чем решение № 1981 от 14.04.2009 не может являться основанием для взыскания налоговых санкций, а поэтому суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции  отсутствовали правовые основания для взыскания с Общества штрафа.

В связи с тем, что суд первой инстанции обязан проверить соблюдение порядка привлечения к ответственности независимо от доводов, содержащихся в заявлении о взыскании штрафных санкций, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, которые привели к принятию неправильного решения.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции  в соответствии со статьей 268 АПК РФ повторно рассматривает дело в порядке апелляционного производства, то также обязан проверить, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  независимо от доводов апелляционной жалобы.      

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции  от 14.07.2009 по делу № А63-5671/2009-С6-39 является незаконным и необоснованным, а поэтому в соответствии со статьей 270 АПК РФ подлежит отмене полностью с принятием нового судебного акта на основании статьи 269 АПК РФ.  

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено отсутствие правовых основания для применения к Обществу соответствующих финансовых санкций по решению Пенсионного фонда № 1981 от 14.04.2009, в удовлетворении заявления Пенсионного фонда следует оказать.  

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции на основании выше изложенного и подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2009 по делу                            № А63-5671/2009-С6-39 отменить.  

В удовлетворении иска Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края к Обществу с ограниченной ответственностью «СПС-Трейд» г. Ставрополь о взыскании штрафных санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 12 210  рублей 10 копеек, - отказать.

В удовлетворении апелляционной жалобы, по изложенным в жалобе доводам, - отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                       Г.В. Казакова

Судьи                                                                                                      Н.В. Винокурова

                                                                                                                 Е.В. Жуков