Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А15-874/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

РД, Министерством имущественных и земельных отношений РД, последним подготовлен проект распоряжения и представлен в Правительство РД. В связи с принятием главой муниципального образования «Гумбетовский район» оспариваемых актов Правительством РД не принято соответствующее решение в порядке статьи 8 Земельного кодекса РФ. При изложенных обстоятельствах, у главы муниципального образования не было правовых оснований для отмены постановления главы районной администрации от 04.10.2006 №271, в котором администрацией в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ была изложена просьба перевести земельный участок с кадастровым номером 05:25:000023:0003 и площадью 5,2 га (земли сельскохозяйственного назначения) в категорию «земли промышленности».

Как следует из представленных в суд первой инстанции доказательств, обществом для подготовки указанного земельного участка к использованию в целях разработки гипсового сырья получены необходимые разрешения, лицензии, согласования, рабочий проект прошел экспертизу и все материалы с проектом распоряжения были представлены в Правительство РД для принятия окончательного решения о переводе земельного участка в категорию «земли промышленности».

Поскольку право землепользования общества подтверждается правоустанавливающими документами и государственным актом, а также договором аренды земельного участка площадью 5,2 га, заключенным с сельской администрацией сроком на 25 лет, принятие главой муниципального образования оспариваемых ненормативных актов нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в соответствии со статьей 29 Устава муниципального образования «Гумбетовский район» глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального района исполняет полномочия председателя Собрания депутатов. Согласно статье 32 Устава администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан. Администрация муниципального района является юридическим лицом. Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия. При этом пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом. Однако, статьей 30 Устава предусмотрено, что в полномочия главы муниципального образования не входят полномочия по отмене муниципальных правовых актов, принятых главой администрации муниципального образования и главами администраций сельских муниципальных образований. Глава муниципального образования вправе подписывать и обнародовать в порядке, установленном настоящим уставом, решения, принятые Собранием депутатов; издавать в пределах своих полномочий правовые акты; внести в Собрание депутатов проекты муниципальных правовых актов, от имени муниципального района подписывать исковые заявления в суды.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что оспариваемые ненормативные акты от 1 2.02.2007 №07 и от 15.08.2007 №43 главой муниципального образования приняты с превышением своих полномочий, предусмотренных законодательством (Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и уставом муниципального образования.

Районная администрация по правилам пункта 5 статьи 200 АПК РФ не доказала соответствие ненормативных правовых актов закону и обстоятельства, послужившие основанием для принятия этих оспариваемых актов.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что оспариваемые ненормативные акты являются недействительными.

Доводы заявителя жалобы о неправомерном восстановлении судом срока подачи заявления об обжаловании ненормативного акта, отклоняются судом. Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Исходя из смысла указанной нормы, восстановление данного процессуального срока является гарантией права на справедливое правосудие (пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пункт 2 статьи 4 Протокола N 7 к данной Конвенции). Суд установил, что срок пропущен по уважительным причинам. Доказательств обратного заявителем жалобы не представлено. Доказательств направления оспариваемых постановлений юридическому лицу не имеется. Также отсутствуют доказательства получения руководителем общества копий данных постановлений. Справкой отделения связи подтверждается, что данные почтовые отправления руководителем общества не получены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  102, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

1. Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2009 по делу №А15-874/2009  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

2. Возвратить  Администрации МО «Гумбетовский район»   уплаченную  по платежному поручению №1926 от 29.07.2009 государственную пошлину  в сумме 2000 рублей (две тысячи), о чем выдать справку.

3. Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                             А.Л.Фриев

 Судьи                                                                                                                      Д.А. Белов      

                                                                                                                      И.А. Цигельников