Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2009 по делу n А15-874/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОНЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                               Дело № А15-874/2009

05 октября 2009 года                                                                                                Вх.16АП-2258/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Фриева А.Л.,

судей: Белова Д.А., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мишиным А.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу Администрации МО «Гумбетовский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2009 по делу № А15-874/2009 по заявлению ООО многопрофильной  корпорации «Гумберт» о признании недействительными постановлений от 12.02.2007 №7 и от 15.08.2007 №43, (судья Ахмедов Д.А.),

при участии в заседании представителей:

от Администрация МО "Гумбетовский район" – Абдулкадыров А.М. по доверенности №4 от 29.09.2009, Джафаров К.Р. по доверенности №3 от 29.06.2009,

от Управление Роснедвижимости по Республики Дагестан – Абдурахманов Х.М. по доверенности  от 28.09.2009,

от Администрация МО "Сельсовет Шабдухский" – Юсупов А.Г. (глава МО),

от ООО МПК "Гумбет" - Гаджиев Х.М. (директор, паспорт 8202930014) и Валигасанов А.У. (адвокат, ордер №570 от 30.10.2009),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью многопрофильная корпорация «Гумбет» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительными постановлений главы муниципального образования «Гумбетовский район» (далее- районная администрация):

- от 12.02.2007 №07 «Об отмене постановлений Гумбетовской райадминистрации от 23.09.1996 №120 и Шабдухской сельской администрации от 30.08.1996 №15 «О передаче в аренду АО «Многопрофильная корпорация Гумбет» земельного участка площадью 5,2 га для разработки карьера по добыче гипсового сырья»;

- и от 15.08.2007 №43 «Об отмене постановления администрации МО «Гумбетовский район» от 04.10.2006 №271 «О переводе земельного участка, находящегося в виде долгосрочной аренды в пользовании АО «Многопрофильная корпорация «Гумбет» площадью 5,2 га в земли промышленности».

            Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2009 по                        делу № А15-874/2009 удовлетворено ходатайство ООО многопрофильная корпорация «Гумбет» о восстановлении срока подачи заявления в суд об оспаривании ненормативных актов органа местного самоуправления. Указанным решением суда постановления главы муниципального образования «Гумбетовский район» от 12.02.2007 №07 «Об отмене постановлений Гумбетовской районной администрации от 23.09.1996 №120 и Шабдухской сельской администрации от 30.08.1996 №15 «О передаче в аренду АО «Многопрофильная корпорация Гумбет» земельного участка площадью 5,2 га для разработки карьера по добыче гипсового сырья» и от 15.08.2007 №43 «Об отмене постановления администрации МО «Гумбетовский район» от 04.10.2006 №271 «О переводе земельного участка, находящегося в виде долгосрочной аренды в пользовании АО «Многопрофильная корпорация «Гумбет» площадью 5,2 га в земли промышленности» признаны недействительными. Суд обязал орган местного самоуправления в месячный срок со дня получения настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены оспоренных постановлений от 12.02.2007 №07 и от 15.08.2007 №43. Обществу возвращены 4000 (четыре тысяч) рублей госпошлины.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2009,  Администрация МО «Гумбетовский район» подала апелляционную жалобу,  в которой просит  обжалуемое  решение суда отменить, производство по делу прекратить. В обосновании своих доводов  податель жалобы  ссылается на неправомерное восстановление  срока подачи заявления об оспаривании ненормативного  акта органа местного самоуправления и неправильное применение норм материального права при вынесении решения.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании с 11-50час. 01.10.2009 до 15-00час. 05.10.2009 для представления сторонами истребованных документов объявлялся перерыв.

В судебном заседании представители Администрация МО "Гумбетовский район"  поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда и прекратить производство по делу.

Представитель Управление Роснедвижимости по Республики Дагестан пояснил, что поддерживает  апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

 Представитель Администрация МО "Сельсовет Шабдухский" пояснил, что апелляционную жалобу поддерживает, также пояснил, что   общество не платит  налоги, просил решение суда отменить.

Представители общества просили решение суда  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. После перерыва представители общества в судебное заседание не явились.

Правильность решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2009 по делу № А15-874/2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.07.2009 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как видно из материалов дела,  решением администрации Гумбетовского района от 13.08.1996 №90 зарегистрировано акционерное общество многопрофильная корпорация «Гумбет».

Постановлением Шабдухской сельской администрации от 30.08.1996 №15 АО МПК «Гумбет» в местности «Сахуб» и «Цунди» под аренду переданы земли сельскохозяйственного назначения площадью 5,2 га для разработки карьера под строительный материал на 25 лет. Утвержден заключенный договор аренды с арендатором от 28.08.1996.

Согласно постановлению районной администрации от 23.09.1996 №120 обществу выделен горный отвод в с.Мехельта в количестве 5,2 га земель не сельскохозяйственного назначения (горный массив), не имеющей пользы для пастбищ и посевов. Райкомзему поручено разработать и подготовить все необходимые проектные документы.

Районной администрацией обществу на основании постановления от 23.09.1996 №120 выдан государственный акт №РД-09-01-00001, удостоверяющее право АО МПК «Гумбет» право (бессрочного) постоянного пользования земельным участком 5,2 га в границах, указанных на чертеже для разработки карьера.

10.04.1997 обществу выдана лицензия на право пользования недрами серии МАХ №00155 со сроком действия лицензии до 31.12.2015 года.

Решением единственного  учредителя - акционера  Гаджиева  Х.М. от 26.12.2006          устав АО МПК «Гумбет» приведен в соответствие с Федеральным законом «Об акционерных обществах», переименовав в ЗАО МПК «Гумбет», утвержден устав общества в новой редакции, изменения в учредительные документы зарегистрированы решением МРИ ФНС РФ №15 по РД от 27.12.2006, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации юридического лица и постановки на налоговый учет серии 05 №000644308, 000644309. Межрайонной налоговой инспекцией ФНС РФ №12 по РД решением                                      от 29.10.2007 произведена государственная регистрация юридического лица ООО многопрофильная корпорация «Гумбет», созданная путем реорганизации в форме преобразования ЗАО МПК «Гумбет», с юридическим адресом: с.Мехельта Гумбетовского района, ИНН 05091 05729, свидетельство серии 05 №002082334. Согласно уставу и выписке из ЕГРЮЛ от 20.06.2008 ООО МПК «Гумбет» является правопреемником ЗАО МПК «Гумбет».

Главой районной администрации принято постановление от 04.10.2006 №271 «О переводе земельного участка, находящегося в виде долгосрочной аренды в пользовании АО МПК «Гумбет» площадью 5,2 га в земли промышленности», согласно которому постановлено: просить Правительство Республики Дагестан перевести земельный участок с кадастровым номером 05:25:000023:0003 площадью 5,2 га в категорию земель промышленности. Приказом №8 от 05.03.2007 Управлением по технологическому и экологическому надзору по РД утверждено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам Рабочего проекта «Разработка карьера по добыче гипсового сырья в Гумбетовском районе РД». Министерством имущественных и земельных отношений в Правительство РД внесен проект распоряжения от 02.08.2007 о переводе земельных участков общей площадью 5,2 га из категории «земель сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» для предоставления его в аренду ЗАО МПК «Гумбет» на 10 лет, согласованный с заинтересованными органами и организациями.

Однако, постановлением главы муниципального образования «Гумбетовский район» от 12.02.2007 №07 отменены постановление Гумбетовской райадминистрации от 23.09.1996 №120 и Шабдухской сельской администрации от 30.08.1996 №15 «О передаче в аренду АО «Многопрофильная корпорация Гумбет» земельного участка площадью 5,2 га для разработки карьера по добыче гипсового сырья», а постановлением от 1 5.08.2007 №43 отменено постановление главы администрации муниципального образования «Гумбетовский район» от 04.10.2006 №271 «О переводе земельного участка, находящегося в виде долгосрочной аренды в пользовании АО «Многопрофильная корпорация «Гумбет» площадью 5,2 га в земли промышленности».

Считая, что указанные ненормативные акты №07 и №43 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Признавая оспариваемые ненормативные акты недействительными, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим. Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности относится и право постоянного (бессрочного) - пользования земельным участком. Это право защищается законом в равной степени (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации) и может быть ограничено только на основании федерального закона (статья 1 Гражданского кодекса РФ).

Материалами дела установлено, что общество является правопреемником реорганизованных АО МПК «Гумбет» и ЗАО МПК «Гумбет» и к нему в порядке правопреемства перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,2 га, удостоверенное государственным актом №РД-09-01-00001, решениями сельской администрации и районной администрации от 30.08.1996 №15 и от 23.09.1996 №120. Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 К2137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 № 122-ФЗ (далее - Закон о регистрации права), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены также путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 Земельного кодекса Российской Федерации не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ).

Как следует из статьи 32 Устава муниципального образования «Гумбетовский район» администрация муниципального района является юридическим лицом. Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия. Суд пришел к правильному выводу о том, что по спорным правоотношениям в порядке статьи 44 АПК РФ ответчиком по делу выступает администрация муниципального образования, являющаяся юридическим лицом.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что главой муниципального образования (районной администрацией) нарушен предусмотренный статьями 45, 54 Земельного кодекса РФ судебный порядок прекращения права землепользования общества.

В материалах дела нет документов, свидетельствующих о принудительном прекращении в соответствии с земельным законодательством права постоянного (бессрочного) пользования общества или его правопредшественников на спорный земельный участок площадью 5,2 га. В связи с этим оспоренные постановления, не соответствует действующему законодательству, приняты с превышением своих полномочий, нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Судом первой инстанции установлено, что обществом в установленном законом порядке произведен кадастровый учет земельного участка площадью 5,2 га (кадастровый номер 05:25:000023:0003), получены лицензия на разработку и добычу гипсового сырья (МАХ 00155), заключение Дагестанского республиканского центра государственного мониторинга геологической среды от 2006г., санитарно-эпидемиологическое заключение от 26.1 0.2006 и заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 05.03.2007 по рабочему проекту «Разработка карьера по добыче гипсового сырья в Гумбетовском районе».

Землеустроительное дело о переводе указанного земельного участка в категорию «земли промышленности» согласованы с Управлением Роснедвижимости по РД, Министерством сельского хозяйства РД, Министерством юстиции