Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 по делу n А15-255/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.

09.12.2008 указанными лицами подписано дополнительное соглашение с Республикой Дагестан о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.

Согласно пункту 2.2.3 соглашения субъект обязуется в недельный срок с даты получения от Министерства копии расчета размера межбюджетных трансфертов на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, ежемесячно направляемых бюджету Республики Дагестан принять решение в соответствии с указанным расчетом о составе получателей средств и размерах средств, направляемых каждому получателю средств ежемесячно.

Согласно пункту 2.2.4 указанного соглашения субъект обязуется ежемесячно осуществлять мониторинг деятельности организаций, осуществляющих сбыт электрической энергии (мощности) на розничном рынке в Республике Дагестан, и в случае необходимости вносить изменения в решение, указанное в пункте 2.2.3.1 настоящего Соглашения, в целях обеспечения его соответствия настоящему соглашению и Постановлению, в частности:

- корректировать размеры средств, направляемых каждому получателю, исходя из фактических объемов электрической энергии (мощности), приобретаемых получателем средств по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке (или в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах у поставщиков, одновременно являющихся участниками оптового рынка) и реализуемых им на розничном рынке, а также исходя из размера межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Республики Дагестан;

- корректировать состав получателей средств и размеры получаемых ими средств в случае перехода потребителей электрической энергии (мощности) на обслуживание от одного получателя средств к другому или к иной организации, не входящей в состав получателей средств.

Во исполнение пункта 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.11 № 819, Минэнерго России письмом 09.12.08 № СВ-4129/05 направило РСТ РД расчет размера средств субсидий, которые предоставляются ежемесячно бюджету Республики Дагестан в 2008 году.

Данный расчет уточнен письмом Минэнерго России от 12.12.08 № СВ-4237/05.

Согласно данным расчетам на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования с помесячной разбивкой на 2008 год планировалось выделение 2282320 тыс. рублей.

Между РСТ РД и обществом 19.01.2009 подписано соглашение о предоставлении средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Республике Дагестан на 2008 год.

Предметом данного соглашения является осуществление мер по финансированию расходов, понесенных получателем (обществом) на оптовом рынке в 2008 году в части, в которой эти расходы не учтены в регулируемых ценах (тарифах) на розничных рынках и не компенсируются за счет других источников.

Соглашением установлены взаимные права и обязанности сторон. В частности, РСТ РД, согласно пунктам 2.3.1 и 2.3.2 обязано:

- ежемесячно, не позднее 5 числа, в соответствии с п. 2.4 Порядка перечислять получателю средства в соответствии с приложением к настоящему соглашению, которые рассчитываются согласно порядку расчета размера средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, утвержденному Министерством энергетики Российской Федерации;

- корректировать при необходимости размер средств, указанных в п.2.3.1 настоящего соглашения в соответствии с п. 2.5 Порядка.

Приложением к соглашению стороны установили на 2008 год размер средств, направляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в размере 2193507920 рублей.

Судом первой инстанции правильно установлено, что расчет размера средств, направляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Суд пришел к правильному и обоснованному выводу, что действия РСТ РД по расчету размера субсидий, соответствуют нормативным правовым актам и совершенны в пределах полномочий, установленных Правилами, утвержденными постановлением Правительства России от 07.11.08 № 819, приказом Минэнерго России от 24.11.08 № 219 и постановлением РСТ РД от 26.11.07 № 19.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что определение планового и фактического объема средств, направляемых соответствующим получателям средств, является обязанностью уполномоченного органа.

С учетом заявок на кассовый расход № 9 от 03.02.09, № 11 от 09.02.09 на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования РСТ РД перечислены обществу 1890819950 рублей. РСТ РД письмом от 01.04.09 № 258-04 известило Минэнерго России о расчете отклонения плановой субсидии от потребности в субсидиях на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования за 2008 год.

Из данного расчета следует, что плановая субсидия составляла 2282,3200 млн. рублей, потребность в субсидии общества с учетом остатка средств, перечисленных по итогам 2007 года, составила 1887,5154 млн. руб., фактически перечислено РСТ РД обществу 1890,8199 млн. руб., что превышает потребность общества на 3,30455 млн. руб.

Суд первой инстанции правильно указал, что из Правил, утвержденных Правительством РФ 07.11.08 № 819, приказа Минэнерго России от 24.11.08 № 219 и постановления РСТ РД от 26.1.07 № 19 не следует обязанность РСТ по РД автоматического перечисления в адрес энергосбытовой компании  всей суммы плановых средств, выделенных Минэнерго России. Наоборот, пункт 9 Правил, утвержденных Правительством Российской Федерации 07.11.09 № 819, возлагает на уполномоченный орган необходимость принятия решения о составе получателей средств и размере этих средств, рассчитываемых в соответствии с установленным порядком расчета. При этом согласно п. 11 указанных Правил уполномоченный орган представляет соответствующие отчеты в Минэнерго России с указанием сведений о плановой и фактической потребностях в субсидиях. Пунктом 16 Правил предусмотрена возможность сокращения объема предоставляемых субъекту Российской Федерации субсидий на следующий финансовый год и на плановый период в случае неиспользования субсидий на объем неиспользованных средств.

Возможность корректировки размера причитающихся обществу средств также установлена в соглашении от 19.01.09 и п. 2.5 Порядка перечисления средств, предоставляемых на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в Республике Дагестан, утвержденного РСТ РД 26.11.07 № 19.

С учетом изложенного требование общества обязать РСТ РД перечислить средства в размере 302 687 970 рублей апелляционный суд находит необоснованным.

Истцом не представлено апелляционному суду доказательств того, что им израсходовано на ликвидацию межрегионального перекрестного субсидирования средств больше, чем ему выделено в качестве субсидии.

Таким образом, основания для признания незаконными действий (бездействия) РСТ РД по непредоставлению истцу средств на ликвидацию межрегионального перекрестного субсидирования  свыше 1890,8199 млн. рублей, отсутствуют.

Суд первой инстанции обоснованно отказал во взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами, указав, что оснований для применения статьи 395 ГК РФ по бюджетным обязательствам в силу пункта 3 статьи 2 ГК РФ нет, поскольку субсидия выделяются на основании финансовых, а не гражданско-правовых отношений.

Из письма Минфина РД от 20.03.09 № 1/04-09/42 следует, что в настоящее время Минэнерго России и ФСТ России проводится проверка представленных РСТ РД и обществом отчетов об использовании межбюджетных трансфертов.

Средства, числящиеся в остатках на счету РСТ РД в сумме 392264,7 тыс. рублей, сохранены в республиканском бюджете для их использования по целевому назначению в текущем году.

Апелляционный суд исследовал доводы жалобы  и считает, что они повторяют доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к исковому заявлению, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы права при разрешении спора применены верно, нарушения материальных и процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), отсутствуют.

Расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на истца, но взысканию в доход федерального бюджета не подлежит, поскольку госпошлина уплачена в полном объеме при подаче жалобы.

Руководствуясь статьями  266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.06.2009 по делу № А15-255/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий                                                                                  И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                                Л.В. Афанасьева

Ю.Б.Луговая