Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А63-198/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Ессентуки

Дело №

А63-198/2009-С4-20

16АП-2018/09(1)

14

сентября

2009 года

Резолютивная часть постановления оглашена

09 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено

14 сентября 2009 года

Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Фриева А.Л., Сулейманова З.М.

при ведении протокола с/з

помощником судьи Капикранян А.А.

С участием в заседании представителей:

от заявителя:

Максименко Е.В. – представитель по доверенности (копия в деле)

от ответчика:

Ершова Н.В. – представитель по доверенности (копия в деле)

рассмотрев апелляционную жалобу Минераловодской таможни

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2009

по делу № А63-198/2009-С4-20 под председательством судьи Филатова В.Е.

по заявлению ОАО «Невинномысский Азот» г. Невинномысск

к Минераловодской таможне г. Минеральные Воды

о признании незаконными действий, выразившиеся в отказе в зачете излишне уплаченных таможенных платежей,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Невинномысский Азот» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным действий Минераловодской таможни (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо, апеллянт) выразившиеся в письменном отказе №18/04/12624 от 22.09.2008 в проведении зачета в счет будущих платежей и обеспечения уплаты таможенных платежей и обеспечение уплаты таможенных платежей излишне уплаченных сборов за таможенное оформление товара по полным грузовым таможенным декларациям на сумму 748500 руб.

Решением суда от 25.06.2009 действия Минераловодской таможни, выразившиеся в письме № 18-04/12624 от 22.09.08 об отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 748500 руб. в счет будущих таможенных платежей и обеспечение таможенных сборов в сумме 748500 руб. признаны незаконными. Суд обязал Минераловодскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Невинномысский Азот»: произвести зачет сборов за таможенное оформление по полным грузовым таможенным декларациям в сумме 748500 руб. в счет будущих таможенных платежей и сборов.

Судебный акт мотивирован тем, что срок на возврат излишне уплаченных таможенных платежей не пропущен. Подача полных таможенных деклараций есть распоряжение общества об использовании авансовых платежей в качестве таможенных платежей. Представление временной и полной таможенных деклараций составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.    

 Не согласившись с принятым решением, таможня обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 25.06.2009 и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Жалоба мотивирована тем, что необходимость уплаты таможенных сборов как при подаче временных, так и полных таможенных деклараций регулируется действующим таможенным законодательством РФ.

Апеллянт указывает, что обществом пропущен трехлетний срок на обращение с заявлением  о зачете денежных средств.

От общества поступил отзыв на жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения.

Представитель Минераловодской таможни апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе, просил отменить решение суда. 

          Представитель ОАО «Невинномысский Азот» с доводами апелляционной жалобы не согласен, по основаниям, изложенным отзыве, просит решение оставить в силе, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Правильность решения от 25.06.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей таможни и общества, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в период с июля по сентябрь 2005 года ОАО «Невинномысский Азот» на Невинномысском таможенном посту Минераловодской таможни во исполнение заключенных с головной организацией ЗАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим» (г. Москва) и иностранным контрагентом «EUROCHEM TRADING GMBH» (Швейцария) дополнительных соглашений к контрактам № 27.2.2.04/822 от 15.12.2004, № 27.2.2.04/799 от 15.12.2004, № 27.2.2.04/816 от 15.12.2004 заявило к таможенному оформлению в режиме «экспорт» произведенную продукцию: карбамидно-аммиачную смесь (КАС-32), нитроаммофоск (НПК 16-16-16), нитроаммофоск (НПК 17-0,1­28), ацетальдегид (этаналь), карбамид, нитрат аммония/селитра аммиачная марки В, нитроаммофоск (НПК) 21-0,1-21 посредством подачи временных грузовых таможенных деклараций №№ 10316020/010705/0001038, 10316020/070705/0001091, 10316020/050805/0001304, 10316020/060705/0001081, 10316020/010705/0001040, 10316020/010705/0001039, 10316020/220705/0001214, 10316020/260705/0001231, 10316020/120905/0001523, 10316020/060705/0001081, 10316020/110705/0001108, 10316020/040705/0001052, 10316020/260705/0001233, 10316020/090905/0001515, 10316020/010805/0001272.

До подачи вышеуказанных временных грузовых таможенных деклараций ОАО «Невинномысский Азот» были исчислены и уплачены причитающиеся таможенные сборы, за таможенное оформление товаров на общую сумму 573 500 руб. (т.2 л.д. 16).

Позднее, в период с сентября по октябрь 2005 года ОАО «Невинномысский Азот» на Невинномысский таможенный пост Минераловодской таможни по факту убытия заявленных по указанным выше временным таможенным декларациям товаров были поданы полные грузовые таможенные декларации №№ 10316020/200905/0001568, 10316020/200905/0001574, 10316020/210905/0001577, 10316020/000905/0001588, 10316020/230905/0001597, 10316020/270905/0001616, 13016020/270905/0001618, 10316020/290905/0001640, 10316020/041005/0001663, 10316020/051005/0001667, 10316020/051005/0001671, 10316020/061005/0001677, 10316020/061005/0001680, 10316020/061005/0001681, 10316020/071005/0001688 с измененной уплатой таможенному органу, повторно за одни и те же товары, соответствующих причитающихся за таможенное оформление товаров таможенных сборов согласно представленному таможней отчету о расходе денежных средств по временным и полным декларациям на общую сумму 748 500 руб. (т.д. 2 л.д. 16).

Предметом заявленных требований послужил отказ Минераловодской таможни от 22.09.2008 № 18-04/12624 в проведении зачета в счет будущих платежей и обеспечения уплаты таможенных платежей излишне уплаченных сборов за таможенное оформление товара по полным грузовым таможенным декларациям.

В соответствии со ст. ст. 135, 136 и 138 ТК РФ при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования.

Согласно п. 1 ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускаются их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

При этом после убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, введенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом оформленной заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров (п. 2 ст. 138 ТК РФ).

Таможенный сбор представляет собой платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий связанных с таможенным оформлением (п. 1 ст. 357.1 ТК РФ).

Таможенные сборы исчисляются лицами, ответственными за уплату таможенных сборов, самостоятельно, а также таможенными органами при выставлении требований об уплате таможенных платежей в соответствии со ст.350 ТК РФ.

Согласно ст. 357.6 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что подача полных таможенных деклараций является распоряжением ОАО «Невинномысский Азот» об использовании авансовых платежей в качестве таможенных платежей.

В соответствии со ст. 357.10 Таможенного кодекса РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации №863 от 28.12.2004.

Пункт 7 указанного Постановления содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того   же   режима   (за   исключением   подачи   полной   таможенной   декларации   при периодическом и временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Кроме того, как следует из подпункта 31 пункта 1 ст. 11 ТК РФ, к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

В соответствии со ст. 357.7, пп.1 п.1 ст.357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, но за таможенное оформление.

Согласно п. 1 ст. 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Статьей 138 ТК РФ установлено, что при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть предоставлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное таможенное декларирование путем подачи временной декларации. После убытия российских товара с таможенной территории РФ декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.

Таким образом, подача декларантом как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений и возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта), следовательно, сбор подлежит однократной уплате.

Пунктом 2 ст. 357.7 ТК РФ предусмотрено, что уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов. К числу правил, регулирующих уплату таможенных пошлин, относятся нормы п. 6. ст. 138 ТК РФ, согласно которым вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган.

Согласно указанной норме, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в п. 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

В соответствии со ст. 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент предоставления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу от том, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Суд первой инстанции правомерно признал действия таможни, выразившиеся в отказе в зачете излишне уплаченных таможенных платежей по полным таможенным декларациям в сумме 748500 руб., противоречащими закону и нарушающими права заявителя.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы таможни о том, что общество пропустило установленный п.2 ст. 355 ТК РФ трехлетний срок для обращения с заявлением о проведении зачета излишне уплаченных таможенных платежей, в счет будущих платежей не соответствует действительности.

Согласно п.1 ст. 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей. В силу п. 1 ст. 330 ТК РФ платежи, произведенные по платежным поручениям №№ 4044 от 18.05.2005, 5325 от 23.06.2005, 6023 от 15.07.2005, 6999 от 12.08.2005, 8011 от 13.09.2005, являются авансовыми платежами, которые внесены на счет таможенного органа в счет предстоящих платежей и не идентифицированные плательщиком в качестве конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретных товаров.

В соответствии с п.3 ст. 330 Таможенного кодекса РФ денежные средства, полученные