Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2009 по делу n А63-5403/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 сентября 2009 года                                                                                                     г. Ессентуки

Дело № А63-5403/2009-С6-39

Регистрационный номер апелляционного производства

16АП-2034/09(1)

Резолютивная часть  постановления объявлена 09.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.09.2009.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Казаковой Г.В., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А., рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2009 по делу № А63-5403/2009-С6-39 (судья Волошина Л.Н.) по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края к Общественной некоммерческой организации Ассоциации переселенческих организаций Ставропольского края «Солидарность» г. Ставрополь о взыскании штрафных санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 7 726 рублей,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - Государственного учреждения – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края  - не явились, извещены;

от заинтересованного лица - Общественной некоммерческой организации Ассоциации переселенческих организаций Ставропольского края «Солидарность» г. Ставрополь – директор Целовальников В.П. (паспорт 07 06 845020 выдан ОВД Ленинского района г. Ставрополя 20.04.2007),

У С Т А Н О В И Л:

Государственное Учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по г. Ставрополю (далее  – заявитель,  Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к общественной некоммерческой организации Ассоциации переселенческих организаций Ставропольского края «Солидарность» г. Ставрополь (далее – заинтересованное лицо, организация) о взыскании штрафных санкций за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в размере 7 726 рублей.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2009 по делу                        № А63-5403/2009-С6-39 заявленные требования удовлетворены частично. Взысканы с общественной некоммерческой организации Ассоциации переселенческих организаций Ставропольского края «Солидарность» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 1000 рублей 00 копеек и государственная пошлина в федеральный бюджет Российской Федерации в сумме 100 рублей 00 копеек.  Судебный акт мотивирован тем, что организацией допущены нарушения действующего законодательства, в связи с чем подлежит взысканию штраф в доход Пенсионного фонда. Вместе с тем, с учетом смягчающих обстоятельств сумма штрафа подлежит снижению.

Не согласившись с принятым решением от 13.07.2009, Пенсионный фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме.  Жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции нарушены нормы материального права, необоснованно учтены смягчающие обстоятельства по делу.

Представитель организации с апелляционной жалобой не согласен, поддерживает отзыв на жалобу, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поэтому просит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Пенсионного фонда, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Направили ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 13.07.2009 по делу № А63-5403/2009-С6-39 в апелляционном порядке в соответствии со статьями  266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции  пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поэтому не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общественная некоммерческая организация Ассоциация переселенческих организаций Ставропольского края «Солидарность» г. Ставрополь зарегистрирована в качестве страхователя в органе Пенсионного фонда и имеет регистрационный номер №036-033-011485 (т. 1, л.д. 25).

Организацией представлены в Пенсионный Фонд с нарушением срока сведения персонифицированного  учета за 2008 год о каждом застрахованном лице для целей обязательного пенсионного страхования в требуемом объеме в установленный законом срок, чем нарушен пункт 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования».

По факту нарушения организацией срока представления сведений органом Пенсионного фонда составлен акт камеральной проверки №2341 от 13.04.2009, на основании которого принято решение №2046 от 24.04.2009 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 7 726 рублей 00 копеек (т. 1, л.д. 5,6).

Пенсионный Фонд направил Организации требование №2046 от 24.04.2009 об уплате штрафных санкций, которое добровольно им не исполнено, сумма штрафа в добровольном порядке не перечислена, в связи с чем, Пенсионный Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа (т. 1, л.д.8).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) (далее - Закона №27-ФЗ от 01.04.1996) в системе обязательного пенсионного страхования» под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь представляет один раз в год, но не позднее первого марта, о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, а именно: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско - правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 19 Закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 № 318 утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция), в которую внесены изменения постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.03 № 422, от 12.02.2004 №73, от 10.03.2006 №126.

Пунктом 27 Инструкции установлено, что каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

Вместе с индивидуальными сведениями страхователь представляет ведомость по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в которой отражает сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом по организации за расчетный период, а также имеющуюся задолженность по уплате страховых взносов на начало и конец расчетного периода. Форма указанной ведомости утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Статьей 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 предусмотрена ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно ведомости уплаты страховых взносов, сумма страховых взносов общественной некоммерческой организации Ассоциации переселенческих организаций Ставропольского края «Солидарность», г. Ставрополь за 2008 год составила 77 260 рублей (т. 1, л.д. 9).

Пенсионным фондом произведен расчет штрафной санкции по указанной сумме, который составляет 10% от 77 260 рублей,  то есть 7 726 руб. 00 коп.

Расчет штрафных санкций проверен судом первой инстанции и признан правильным. Вместе с тем судом первой инстанции правомерно установлено, что при принятии решения о привлечении организации к ответственности Пенсионным фондом не учтены смягчающие вину обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом.

Пунктом 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 №79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» разъяснено, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской                   Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Судом первой инстанции правильно указано, что Закон №27-ФЗ от 01.04.1996 не регламентирует порядок взыскания штрафных санкций, за исключением указания на судебный порядок. Следовательно, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе положения главы 15 НК РФ «Налоговые правонарушения и ответственность за их совершение».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 и пункта 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Кроме того, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса. При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответственность налогоплательщика, приведен в статье 112 НК РФ и не является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1  статьи 112 НК РФ суды имеют право признавать смягчающими ответственность неограниченный круг обстоятельств.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции заявитель не представил в материалы дела какие-либо доказательства, свидетельствующие о совершении организацией вменяемого правонарушения повторно.

Оценив фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, а именно:  признание организацией факта совершения правонарушения, совершение нарушения впервые за 16 лет существования организации, наличие у нее переплаты по страховым взносам на накопительную часть трудовой