Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А22-857/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении за непредоставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом с наложением штрафа в сумме 10000 рублей.

В ходе проведения проверки управлением выявлено, непредоставление Акугинову Г.Д. льгот, установленных Законом Республики Калмыкия от 26.11.2004 № 164-III-3 «О мерах социальной поддержки реабилитированных жертв политических репрессий» выразившиеся в неприменении обществом нормативов потребления электроэнергии для предоставления льгот по оплате услуг электроснабжения, утв. Приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 02.04.2007 № 21-п/э «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии при отсутствии приборов учета и для предоставления льгот по оплате услуг энергоснабжения», а также несоблюдения обществом требований п.п. «в», «ж» п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307. Так, в платежных документах (квитанциях) выставляемых обществом в течение 2007-2008 гг. Акугинову Г.Д. не указан социальный норматив, сведения о предоставлении льгот на оплату электрической энергии в виде скидок.

В соответствии с Приказом РСТ РК от 02.04.2007 № 21-п/э норматив для предоставления льгот для семьи из 5 человек, при количестве комнат – 4, составляет на всех 275 квт/час для жилых помещений с газоснабжением. Обществом при расчете льгот применен норматив – 250 квт/час. Указанный норматив общество применяло при расчетах с потребителями в течении 2007-2008 гг.

Довод общества о невозможности применения приказа РСТ РК от 02.04.2007 №21-п/э в связи с отсутствием финансирования отклоняется апелляционным судом.

Как указано в подпункте «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Статьей 17 Закона о реабилитации предусмотрено, что порядок предоставления льгот устанавливается специальными положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 № 419 установлено, что расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам, производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением расходов из федерального бюджета.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования на возмещение затрат при наличии доказательств фактического предоставления льгот не может являться правовым основанием для неисполнения обязанности по их возмещению.

В письме от 27.12.2004 N С5-7/СМП-1562 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации рекомендовал арбитражным судам учитывать решение Европейского суда от 16.09.04, в котором указано, что отсутствие бюджетного финансирования не может служить основанием для неисполнения обязательств государства.

Иные доводы общества об  отсутствии в его действиях состава правонарушения отклоняются апелляционным судом как не подтвержденные материалами дела. Наличие состава правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.8 Кодекса подтверждается представленными материалами административного дела №107/06.

Законодательство не предусматривает взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 29.07.2009 по делу № А22-857/2009 отменить.

В удовлетворении требования открытого акционерного общества «Калмэнергосбыт» о признании недействительным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Калмыкия о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий                                                                                  И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                                Л.В. Афанасьева

Ю.Б. Луговая