Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2009 по делу n А20-2314/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ЕСПБ в сумме пропорциональной количеству реализованных билетов от 334 руб., от предоставления льгот по проезду за республиканского льготника - 189 руб., учащегося - 140 руб.( пропорционально в соответствии с актом разделения денежных средств между ОАО «РегионАвтоТранс-Нальчик» и МУП «Троллейбусное управление»).

В подтверждение произведенных расходов истцом представлены: счета-фактуры, предъявленные Минтруду КБР к оплате, платежные поручения об оплате, списки льготников, получивших ЕСПБ за спорный период, составленные территориальными Управлениями труда и социального развития г.Нальчика. Кроме того, в материалах дела имеется Акт сверки расчетов, подписанный истцом и Минтрудом КБР по выпадающим доходам от предоставления льгот отдельным категориям граждан.

Ответчики не предоставили контррасчет суммы иска и не оспорили имеющиеся в материалах дела акты сверки. Таким образом, Общество выполнило требования процессуального законодательства - предоставило надлежащие доказательства объема предоставленных отдельным категориям граждан в спорный период льготных услуг, в связи с чем, суд считает, что истец доказал размер фактически понесенных расходов в связи с предоставлением льгот отдельным категориям граждан.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований за счет казны Кабардино-Балкарской Республики.

Статьей 84 Бюджетного кодекса РФ определены основания возникновения расходных обязательств Российской Федерации, включающие, в частности, следующие обстоятельства:

-   принятие федеральных законов и (или) нормативных актов Президента Российской Федерации и Правительства при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-   выделения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

Согласно статье 85 названного Кодекса расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе, в результате:

- принятия законов субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

Согласно статье 72 Конституции РФ социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в статье 26.3 определены принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Как следует из представленных документов, задолженность образовалась в связи с предоставлением льготного проезда гражданам, включенным в региональный регистр.

Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации, от имени которых на основании статьи 1071 Кодекса выступают соответствующие финансовые органы, в данном случае при доказанности бездействия такими органами являются - Минфин России и Министерство финансов КБР.

Участие в деле в качестве ответчика Российской Федерации необходимо в целях выяснения соблюдения требований статей 130, 132, 133 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 24 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопроса о предоставлении субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда общественным транспортом. Однако данные отношения по ведению субвенций из федерального бюджета бюджету Кабардино-Балкарской Республики по своей сути представляют межбюджетный трансферт. Истец как коммерческая организация не является его участником и не может непосредственно предъявить иск к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ.

Минфин КБР не представил доказательств того, какие меры принимались в Кабардино-Балкарской Республике для получения субвенций за счет бюджета Российской Федерации для возмещения расходов по оплате проезда льготной категории граждан.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что Российская Федерация в лице Минфина РФ выполнила все обязательства, взятые на себя федеральными законами в полном объеме, в пределах тех лимитов и ассигнований, которые указаны в ФЗ «О Федеральном бюджете» на текущий финансовый год. Так на реализацию Федеральных законов из Федерального бюджета было перечислено : 2006 год - 11479500 руб., 2007 год - 12704700 и остаток с 2006 года - 1719443,6 руб., 2008 год - по состоянию на март месяц - 3516000 руб. и остаток с 2007 года - 3222586,2 руб. Данные обстоятельства подтверждаются платежными поручениями об оплате, представленными Управлением Федерального казначейства по КБР.

Из вышеизложенного следует, что исковые требования истца в части взыскания 2314733 руб. 16 коп. задолженности за предоставленные услуги льготной категории граждан, включенных в региональный регистр, подлежат удовлетворению за счет казны Кабардино-Балкарской Республики в лице Министерства финансов КБР.

Кроме того, истец предъявил ко взысканию 5 191 071 руб. 20 коп. расходов, понесенных Обществом по предоставлению проезда льготной категории граждан по ЕСПБ, включенных в региональный регистр за период с ноября 2006 года по март 2008 года включительно. Истец полагает, что установленный Постановлением Правительства КБР порядок возмещения расходов всем транспортным организациям в размере 1 000 000 рублей в месяц не компенсирует размер расходов Общества.

В обоснование своих исковых требований истцом представлены: договор №119 о совместной деятельности от 19.04.2006, Государственный контракт №109 от 06.02.2007 на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан и Государственный контракт №173 от 25.01.2008 на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан.

В соответствии с Договором №119 от 19.04.2006 Общество обязалось предоставлять право льготного проезда в городском общественном транспорте общего пользования (автобус) города Нальчика отдельной категории граждан, имеющих право на меры социальной защиты в соответствии с нормами законов на основании ЕСПБ на два вида транспорта; ЕСПБ на автобус; бесплатного проездного билета учащегося общеобразовательной школы и профессионального учебного заведения из многодетной семьи и семьи, в которой один из родителей является инвалидом I или II группы, а Минтруд КБР обязался не позднее 20 числа следующего за отчетным месяцем компенсировать расходы по предоставлению льгот по проезду федеральным льготникам за каждый ЕСПБ в сумме пропорциональной количеству реализованных билетов от 334 руб., от предоставления льгот по проезду за республиканского льготника - 189 руб., учащегося - 140 руб.(пропорционально в соответствии с актом разделения денежных средств между ОАО «РегионАвтоТранс-Нальчик» и МУП «Троллейбусное управление»).

По Государственному контракту №169 на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан Минтруд поручил, а Общество приняло на себя оказание услуг по организации пассажирских перевозок граждан, имеющих право на льготный проезд на автобусном регулярном транспорте общего пользования г.Нальчика по городским маршрутам с 01.01.2007 по 31.12.2007 . Количество граждан, имеющих право на льготный проезд в год, предусмотренных заключенным контрактом, зарегистрированных в федеральном регистре составило 22 495, в республиканском регистре - 34854.

В соответствии с Государственным контрактом №173 на оказание услуг по перевозке льготных категорий граждан, Минтруд КБР поручил, а Общество приняло на себя оказание услуг по организации пассажирских перевозок граждан, имеющих право на льготный проезд на автобусном регулярном транспорте общего пользования г.Нальчика по городским маршрутам с 01.01.2008 по 31.12.2008. Количество граждан, имеющих право на льготный проезд в год, предусмотреных заключенным контрактом, зарегистрированных в федеральном регистре составило 39 777, в республиканском регистре - 58185.

В целях реализации прав отдельных категорий граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике, по обеспечению доступности транспорта общего пользования, имеющих право на меры социальной поддержки Правительством Кабардино-Балкарской Республики Постановлением №79-ПП от 23.03.2006 утвержден Порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих в Кабардино-Балкарской Республике. В соответствии с данным Порядком на территории Кабардино-Балкарской Республики был введен единый социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования категориям граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам.

Данным Постановлением Минфину КБР предписывалось ежемесячно не позднее 20 числа каждого месяца выделять Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики средства для компенсации расходов транспортных организаций, связанных с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан, на каждый реализованный проездной билет по федеральному регистру в размере 334 рубля и за реализованные проездные билеты льготникам по республиканскому регистру в размере 1 млн. рублей.

В последующем данное Постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства КБР №306-ПП от 30.11.2007.

Постановлением №306-ПП был утвержден новый Порядок предоставления льготного проезда на транспорте общего пользования отдельным категориям граждан, проживающих на территории КБР. В соответствии с новым Порядком на территории Кабардино-Балкарской Республики был введен единый социальный проездной билет стоимостью 100 рублей в месяц на проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования следующим категориям граждан, получающих ежемесячную денежную выплату по федеральному и республиканскому регистрам. Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики предписывалось не позднее 20 числа каждого месяца выделять Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики средства   для   компенсации   расходов   транспортных   предприятий,   связанных   с пассажирскими перевозками льготных категорий граждан, на каждый реализованный проездной билет по федеральному регистру в размере 334 рубля и за реализованные проездные билеты льготникам по республиканскому регистру в размере 1 млн. рублей.

Однако, Решением Нальчикского городского совета местного самоуправления от 30.11.2006 была утверждена стоимость месячных проездных билетов для проезда в автобусе и троллейбусе гражданам на один вид транспорта - 289 руб., на два вида транспорта - 434 руб.

Как следует из представленных документов, за период с ноября 2006 года по март 2008 года департаментами труда и социального развития г. НАльчик было реализовано 71574 шт. ЕСПБ. В соответствии с Соглашением о распределении денежных средств по компенсации расходов между ОАО «РегионАвтоТранс» и МУП «Троллейбусное управление» от продажи ЕСПБ за провозку льготных категорий пассажиров, доля Общества составила 64%. При приобретении ЕСПБ льготными категориями граждан было оплачено 7 157 400 рублей, доля Общества составила 4 580 736 руб. За спорный период Минтрудом КБР было принято к возмещению в соответствии с представленными счетами расходов в сумме 10108586,36 руб. Следовательно, сумма не возмещенных расходов, связанных с предоставлением льготного проезда пассажирам составила 5 191 071 руб. 20 коп.

Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств согласно п/п. 2 п. 1 ст. 10 Закона соответствующего бюджета.

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в Постановлении N 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» разъяснил, что при решении вопроса об