Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2009 по делу n А15-654/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки                                                                                              Дело № А15-654/2009

04 сентября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Мельников И.М.,

судей: Белова Д.А., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Ничковой В.В.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Акушинский район» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2009 по делу № А15-654/2009 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агросервис» о признании недействительным постановления главы  администрации муниципального образования «Акушинский район» от 11.08.2008 № 71 (судья Ахмедов Д.А.),

при участии в заседании:

от Администрации МО «Акушинский район»: не явились, извещены;

от ИП Исмаилов И.А.: не явились, извещены;

от Управления Роснедвижимости по РД: не явились, извещены;

от Администрации МО СП «Сельсовет Акушинский»: не явились, извещены;

от ООО «Агросервис»: директор Исаев М.М., учредитель Исаев М.Н.;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агросервис» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Акушинский район» (далее – администрация) от 11.08.2008 № 71 «О переводе земельного участка категории «земли промышленности» в категорию «земли запаса».

Определением суда от 16.04.2009 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечена администрация муниципального образования «сельсовет Акушинский» (далее - сельсовет). А также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне ответчика Управление Роснедвижимости по РД и предприниматель Исмаилова И.А. (с. Акуша).

Решением от 15.06.2009 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным как несоответствующее требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации постановление администрации муниципального образования «Акушинский район» от 11.08.2008 № 71 «О переводе земельного участка категории «земли промышленности» в категорию «земли запаса».

Администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт. В обоснование жалобы заявитель указывает на отсутствие правопреемства у ООО «Агросервис» по отношению к МП «Агросервис»,  ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Представитель ООО «Агросервис» в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Правильность решения от 15.06.2009 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционную жалобу, Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит  удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением исполкома Акушинского районного Совета народных депутатов от 18.03.1992 №54 малому предприятию «Агросервис» предоставлен земельный участок площадью 3 га под размещение каменного карьера в местности «Маара» из земель колхоза им.Ленина. Имеется акт предварительного выбора и согласования земельного участка в указанной местности от 29.10.1990.

На основании указанного решения органа местного самоуправления предприятию выдан государственный акт № РД-20-1-9, подписанный главой администрации Акушинского района Абдуллаевым Д.И., удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 3га для размещения каменного карьера по разработке пиленого камня. К госакту приложен чертеж с указанием границ землепользования за подписью руководителя райкомзема Омарова А.Б.

Постановлением администрации Акушинского района от 05.08.1999 № 111 малое предприятие «Агросервис» перерегистрировано в ООО «Агросервис» под учредительством трех физических лиц: Исаева М.М., Исаева Н.М. и Исаева М.Н. Согласно передаточному акту от 03.08.1999 №1 имущество, имущественные и неимущественные права и обязанности МП «Агросервис» переданы ООО «Агросервис» в порядке правопреемства. Как видно из акта, стоимость передаваемых активов по состоянию на 03.08.1999 составляет 37000 рублей, обществу по передаточному акту также передан земельный участок площадью 3га.

11.08.2008 постановлением главы муниципального образования «Акушинский район» от № 71  три гектара  земель категории «земли промышленности», кадастровый номер 05:20:000091:000 в местности «Маара», расположенные на территории МО «сельсовет «Акушинский», выделенные ранее МП «Агросервис», переведены в категорию «земли запаса МО «Акушинский район для предоставления в дальнейшем с целевым использованием в категории «земли промышленности» под размещение каменного карьера. Пунктом 2 определено: провести работы по формированию земельного участка для целей дальнейшего использования его под размещение каменного карьера, с передачей в аренду сроком на 49 лет. Пунктом 4 постановления признано утратившим силу решение Акушинского райисполкома от 18.03.1992 №54.

Основанием принятия постановления №71 администрацией указано, что правопользователь переводимого земельного участка в лице МП «Агросервис» на территории Акушинского района не существует, права пользования земельным участком на правопреемника не переоформлены, разработка камня на данных землях более 16 лет не ведется.

В связи с опубликованием администрацией в газете «Путь истины» от 14.08.2008 №40 сообщения о приеме заявлений о передаче земельного участка площадью 3 га, ранее находящегося под карьером в местности «Маара», в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов (аукционов), директор ООО «Агросервис» Исаев М.М. 03.09.2008 обратился к главе администрации с заявлением о передаче в аренду указанного земельного участка под размещение каменного карьера. В заявлении обществом также указано, что земельный участок был выделен МП «Агросервис» в постоянное пользование и правопреемником этого предприятия является ООО «Агросервис», перерегистрированное постановлением районной администрации от 05.08.1999 №111. Обращение общества оставлено без ответа.

Постановлением главы муниципального образования «Акушинский район» от 24.12.2008 №119 земельный участок, с кадастровым номером 05:20:000091:39 и площадью 30000 кв.м предоставлен на праве аренды сроком на 49 лет индивидуальному предпринимателю Исмаилову Ибрагиму Алигаджиевичу для размещения каменного карьера по выработке пиленого известняка в местности «Маара» Акушинского района. Основанием вынесения этого постановления указано рассмотрение протокола №1 от 2.12.2008 «О результатах торгов по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка».

24.12.2008 между администрацией (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Исмаиловым И.А. (арендатор) заключен договор аренды, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял земельный участок площадью 30000 кв.м. в местности «Маара» в аренду на 49 лет. Арендная плата сторонами установлена в размере в 970 рублей в год. Данный договор аренды Левашинским межрайонным отделом Управления ФРС по РД зарегистрирован 13.04.2009, регистрационный номер 05-05-171-001/2009-384.

Полагая, что постановление от 11.08.2008 №71 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону (иному нормативному правовому акту) и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержится следующее разъяснение. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд первой инстанции рассмотрел ходатайство общества о восстановлении пропущенного срока обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления главы администрации от 11.08.2008  и признал указанные в ходатайстве причины пропуска срока уважительными.

Суд,  пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства общества о восстановлении пропущенного срока  в связи с тем, что  администрацией в адрес общества либо руководителю юридического лица, в установленном порядке, копия оспариваемого постановления не направлена. Кроме того, как видно из протокола №1 от 22.12.08, продажа права на заключение договора аренды земельного участка  3 га произведена комиссией без проведения гласных торгов. О времени и месте заседания комиссии, о результатах рассмотрения заявления общество администрацией не извещено, поэтому указанное юридическое лицо не могло знать о действиях администрации по изъятию находящегося у него в постоянном пользовании земельного участка и принимаемых ненормативных актах. Данный вывод является правильным и основан на материалах дела.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, принимается судом в соответствии со статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ).

По смыслу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком (администрацией) нарушен предусмотренный статьями 45, 54 Земельного кодекса РФ судебный порядок прекращения права землепользования ООО «Агросервис» как правопреемника малого предприятия «Агросервис».

Довод администрации о том, что общество не является правопреемником малого предприятия, противоречит закону и материалам дела.

Частью 5 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что индивидуальные (семейные) частные предприятия, а также предприятия, созданные хозяйственными товариществами и обществами, общественными и религиозными организациями, объединениями, благотворительными фондами, и другие не находящиеся в государственной или муниципальной собственности предприятия, основанные на праве полного хозяйственного ведения, подлежат до 1 июля 1999 года преобразованию в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидации.

Постановлением администрации Акушинского района от 05.08.1999 № 111 проведено такое преобразование в виде перерегистрации. Данное утверждение не опровергнуто и  иное, лицами участвующими в деле, не доказано

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации к вещным правам наряду с правом собственности