Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2007 по делу n А25-764/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

акта проверки следует, что по штатным расписаниям, утвержденным руководителем счетной палаты в течение проверяемого периода несколько раз                      (с 01.01.2005 по 01.08.2005), по   территориальному фонду штатная численность  превышает данные, расчетные в ходе проверки, в среднем на 14,3 единиц.

Суд первой инстанции установил, что территориальным фондом штатное расписание утверждалось исполнительным директором в соответствии с приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 11.07.2000 № 57 «Об утверждении методических указаний по расчету нормативов численности работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования и их филиалов по основным функциям» (далее – Методические указания ), которые согласно пункта 1 приказа введены в действие с 01.01.2001. Факт передачи территориальным фондом с 2001 функции сбора, учета и контроля поступления страховых взносов и платежей на обязательное медицинское страхование налоговому органу, а с апреля 2005 функции страховщика страховой медицинской организации заявитель указывает на то, что отдел контроля за поступление средств утратил свою функцию лишь в указанной части, но продолжил осуществлять следующие:

- подготовка договоров на ОМС неработающего населения и осуществления контроля за выполнение обязательств по ним;

- оказание консультативной и методической помощи плательщикам;

- обеспечение сбора, учета и контроля поступления страховых взносов на ОМС неработающего населения;

- регистрация и постановка на учет плательщиков страховых взносов, поддержание в актуальном состоянии базы данных;

- организация    и    проведения    камеральных   и   документальных   проверок плательщиков страховых взносов на ОМС неработающего населения;

- осуществление контроля за порядком и срокам предоставления плательщиками страховых взносов расчетных ведомостей, правильностью их заполнения;

- участие в подготовке необходимых материалов для рассмотрения в суде спорных вопросов по уплате страховых взносов на ОМС неработающего населения;

- взаимодействие с органами УФНС по КЧР, Министерством финансов КЧР, Правительством КЧР, органами федерального казначейства;

- ежедневного получения реестров перечисленных поступлений к платежным поручениям,   необходимых   для   составления   ежедневной   отчетности   и   для предоставления данных о поступлении налоговых платежей в доходы бюджетов фондов и бухгалтерию КЧР ТФОМС по вопросу перечисления в части: единого специального налога (взносы);

- недоимка, пени и штрафы по взносам в фонд обязательного медицинского страхования;

- единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- единый сельскохозяйственный налог.

Законом Карачаево-Черкесской Республики « О внесении изменении в Закон КЧР» «О бюджете КЧР ТФОМС на 2005 год» от 08.12.2005 №97-РЗ на выполнение управленческих функций территориального фонда в 2005 утверждена сумма расходов         17 551 тыс. рублей, что составляет 2,9% от плана по доходам бюджета территориального фонда.

Проверкой установлено, что отчисление на содержание исполнительной дирекции территориального фонда в 2005 составило 15 275 тыс. рублей, сумма недофинансирования составила 1797,2 тыс. рублей.

Из акта проверки следует, что смета расходов на содержание работников исполнительной дирекции территориального фонда корректировалась в течение 2005 года по статьям расходов исполнительным директором в пределах выделенных средств.

Пунктом 2 Приказа от 11.07.2005 № 57 «Об утверждении методических указаний по расчету нормативов численности работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования и их филиалов   по    основным   функциям»   установлено,   что  исполнительным директором территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется расчет штатной численности работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования в соответствии с утвержденными методическими указаниями с учетом установленного по согласованию с правлением территориального фонда ОМС и рекомендациями Федерального фонда ОМС норматива финансовых средств, выделенных на выполнение фондом управленческих функций.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что расходы на выполнение управленческих функций территориального фонда определены в соответствии с Приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 11.07.2000 № 57 «Об утверждении нормативов численности работников территориальных фондов обязательного медицинского страхования и их филиалов по основным функциям», Законом Карачаево-Черкесской Республики от 08.12.2005 № 97-РЗ.

Судом первой инстанции установлено, что  территориальным фондом заключены договоры на выполнение работ (оказания услуг) с гражданином Корнеевым И.Г. от 01.06.2005 № 42-1/У-05, от 01.07.2005 № 44-1/У-05, от 01.08.2005 № 46/У-05, от 01.09.2005 № 47/У-05.

Актами приема-передачи, выполненных работ (оказанных услуг), подписанными сторонами от 30.06.2005, от 31.07.2005, от 30.08.2005, от 30.09.2005, стоимость работ составила 83,7 тыс. рублей.

Согласно части 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, они должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Проверкой обстоятельств, указывающих на нарушение Федерального закона Российской Федерации от 06.05.1999 № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» территориальным фондом при проведении текущего ремонта административного помещения не установлено.

Из письма РГУ «Управления государственной вневедомственной экспертизы строительства Карачаево-Черкесской Республики»  от 06.07.2006 № 25 усматривается, что при проведении ремонтных работ, выполняемых за счет собственных средств, при отсутствии специалиста для осуществления технического надзора, предприятие вправе привлекать специалиста службы технического надзора и затраты на эти цели относятся к прочим.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что  Корнеевым И.Г. обязательства исполнены в полном объеме и в сроки, обусловленные договорами.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных актов обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт.

В силу пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что счетная палата не доказала законность и обоснованность принятого ею предписания, а территориальный фонд представил суду необходимые доказательства о несоответствии данного предписания Контрольно счетной палаты Карачаево-Черкесской Республики.

Нормы права при разрешении спора применены судом правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (ст. 270 АПК РФ), отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями  258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22.05.2007 по делу № А25-764/06-7 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   С.А. Параскевова

Судьи:                                                                                                                 А.П. Баканов

З.М. Сулейманов