Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2009 по делу n А63-2530/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

что нарушения, допущенные налоговым органом при вынесении постановления от 01.12.2008 №1 о назначении бухгалтерской экспертизы  не могут быть признаны как несущественные, не нарушающие права заявителя, что является основанием для признания данного постановления недействительным.

ОАО «МРСК Северного Кавказа» также заявляет о незаконности действий допущенных при исполнении обжалуемого постановления Управлением ФНС России по Ставропольскому краю по истребованию документов для проведения экспертизы.

Апелляционный суд считает, что указанное требование также подлежит удовлетворению, по тем основаниям, что Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает истребование у налогоплательщиков документов в устной форме.

Согласно пункту 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Кодексом. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных Кодексом.

Указанным положениям Налогового кодекса Российской Федерации корреспондирует пункт 3 статьи 7 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 137-ФЗ): налоговым органам предоставляется право осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, определенных Кодексом.

Одной из форм налогового контроля, предусмотренного главой 14 Налогового кодекса Российской Федерации, является истребование налоговыми органами документов при проведении налоговой проверки

Налоговым кодексом Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 23, статья 93 Кодекса) установлена обязанность налогоплательщика исполнять требования должностного лица налогового органа, проводящего налоговую проверку, о представлении необходимых для проверки документов. Неисполнение налогоплательщиком указанной обязанности в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную статьей 126 Кодекса.

Возможность надлежащим образом исполнить обязанность по представлению документов ставится в зависимость от доступности и четкости изложения предъявляемых налоговым органом требований, реальный объем данной обязанности налогоплательщика может быть определен лишь в каждом конкретном случае исходя из содержания соответствующего требования налогового органа. То есть в данных требованиях должны быть сведения, по которым можно было бы определить, какие конкретно документы необходимо представить, в частности, содержание документа, период его составления, относимость сведений к запросу и др.

Ненадлежащее формулирование налоговым органом конкретной обязанности налогоплательщика по представлению документов не влечет возникновения такой обязанности.

Таким образом, действия налогового органа по истребованию документов в формах, не предусмотренных Налоговым Кодексом Российской Федерации  являются незаконными, возлагающими на налогоплательщика обязанности, не предусмотренные законодательством.

При указанных обстоятельствах, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а требования ОАО «МРСК Северного Кавказа» удовлетворению.

Расходы по госпошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на налоговый орган.

Между тем по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины в целом по делу, рассматриваемому судом.

Руководствуясь статьями  266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.06.2009 по делу № А63-

2530/2009  отменить.

Требование открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» удовлетворить.

Признать постановление УФНС России по Ставропольскому краю о назначении бухгалтерской экспертизы от 01.12.2008 № 1 недействительным, не соответствующим Налоговому кодексу РФ.

Признать действия  главного государственного налогового инспектора УФНС России по Ставропольскому краю Антонова С.А. и заместителя начальника ИФНС России по г.Пятигорску Телицына В.В., выразившихся в истребовании 18.12.2008 у ОАО «МРСК Северного Кавказа» документов, проверенные на соответствие Налоговому кодексу РФ, незаконными.

Возвратить открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий                                                                                  И.М. Мельников

Судьи:                                                                                                                А.П. Баканов

З.М. Сулейманов