Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А63-16920/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов юридического лица.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов. В пункте 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что если земельный участок сформирован, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть на торгах.

В силу пункта 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. В силу Порядка организации проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808), действующего на момент проведения торгов, продажа земельных участков и права аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется по решению органа местного самоуправления. Продавец подготавливает по каждому предмету торгов необходимые материалы и документы, которые должны содержать следующие сведения: регистрационный номер предмета торгов, местоположение (адрес), кадастровый номер земельного участка, код территориальной зоны, установленный правилами застройки, план земельного участка с указанием сервитутов и иных обременений, установленных для данного земельного участка, заключение соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству о характеристиках земельного участка (правовой режим, ставка земельного налога и др.), заключение соответствующего органа по градостроительству и архитектуре о функциональном назначении и разрешенном использовании земельного участка, наличии согласования о подключении к инженерным коммуникациям и его ориентировочной общей стоимости, требованиях к благоустройству и участию в развитии инфраструктуры города или другого поселения, начальная цена предмета торгов, проект договора купли-продажи или аренды земельного участка, включающий при необходимости график платежей, сведения об экологическом состоянии земельного участка и другие сведения о предмете торгов.

Как правильно указал суд первой инстанции, в нарушение данных положений на конкурс на право аренды спорного земельного участка выставлен несформированный земельный участок, то есть не прошедший государственный кадастровый учет, по итогам которого составлен итоговый протокол, не содержащий площади земельного участка и описания его границ.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

На основании статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

При открытых торгах информация о их проведении сообщается посредством публикации в периодических изданиях объявления о проведении аукциона или конкурса. В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 извещение о проведении торгов должно было быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных органом местного самоуправления, не мене чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать сведения, указанные в данном порядке.

Согласно Положению об организации и проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного функционального назначения, расположенных в границах города Пятигорска, утвержденному решением Думы города Пятигорска от 31.01.2003 № 259-22 ГД, организатором торгов в городе Пятигорске выступало Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска. Подготовка, оформление и подписание, а также контроль за соблюдением условий договоров аренды земельных участков осуществлялись организатором торгов – Управлением имущественных отношений города Пятигорска.

В соответствии с пунктом 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808, последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов, уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему торги, убытки, причиненные участием в торгах, в части, превышающей сумму задатка. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действующее законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808) не предусматривает оснований для отказа победителю состоявшегося конкурса, подписавшему протокол о результатах торгов, в заключении договора купли - продажи либо аренды.

Более того, в случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как правильно установил суд первой инстанции из материалов дела, после победы на торгах и приобретения по возмездной сделке права на заключение договора аренды сроком на 5 лет заявитель не был приглашен организатором торгов для заключения договора аренды, ему не направлялся проект договора аренды земельного участка площадью 5680 кв.м под строительство торгового комплекса в г. Пятигорске, по ул. Теплосерной, то есть заинтересованное лицо не доказало уклонение предпринимателя от подписания договора аренды земельного участка.

Кроме того, организатор торгов не обращался за все время в арбитражный суд с требованием о понуждении предпринимателя заключить договор аренды земельного участка, тогда как предпринимателем предпринимались меры для  подготовки проектной документации, а именно им были подготовлены проектные предложения с пояснительной запиской ОАО «Гражданпроект» (том 2, листы дела 69-100).

Поскольку для завершения работ по подготовке проектной документации необходимо было оформить документы на земельный участок, не дождавшись от организатора торгов сообщений о заключении договора аренды или проекта договора аренды земельного участка, предприниматель обратился в администрацию с письмом от 20.05.2008, в котором поставил вопрос о необходимости заключения договора, что подтвердили как представители заинтересованного лица, так и организаторы торгов в своих отзывах на заявление.

Однако в июне 2008 года после обращения предпринимателя администрация своим письмом впервые сообщила об утрате им права аренды земельного участка в связи с истечением 3-годичного срока, а в последующем по заявлению предпринимателя выдала ему на руки копию обжалуемого ненормативного правового акта.

Постановлением главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 предпринимателю как победителю торгов был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений сроком на три года площадью 5680 кв.м. под строительство торгового комплекса в г.Пятигорске по ул. Теплосерной. Однако в выписке из указанного постановления, выданной заявителю, стоит срок аренды, пять лет. В землеустроительном деле, представленном территориальным отделом № 20 г. Пятигорска Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, также имеется выписка из постановления о предоставлении земельного участка предпринимателю сроком на пять лет.

Суд первой инстанции правомерно отклонил как неподтвержденные материалами доводы представителей администрации, Управления имущественных отношений г.Пятигорска о том, что предпринимателю был выдан исправленный экземпляр выписки из постановления администрации от 18.12.2003 № 4013, в котором срок аренды земельного участка установлен 3 (три) года.

Кроме того суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, у администрации отсутствовали правовые основания одностороннего и внесудебного порядка лишения заявителя права заключения договора аренды, предоставленного заявителю протоколом № 2/1 от 04.11.2003 на возмездной основе.

Также суд первой инстанции правомерно указал, что при издании постановления №2908 от 06.06.2008 администрацией были нарушены как требования законодательства, так и права заявителя, поскольку обжалуемым постановлением предприниматель, будучи победителем торгов, во внесудебном порядке был лишен права на аренду земельного участка, приобретенного им по возмездной сделке.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно требования предпринимателя удовлетворил, признал недействительным постановление руководителя администрации от 06.06.2008 № 2908 «О признании утратившим силу п. 1.1 постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения»; обязал администрацию в лице его уполномоченных органов устранить допущенное нарушение закона и устранить препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности путём реального исполнения постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения», в установленный законом срок заключить договор аренды на земельный участок по лоту № 1 с кадастровым номером 26:33:21 01 01:0066, площадью 5680 кв.м под строительство торгового комплекса по улице Теплосерной города Пятигорска.

Оснований к отмене решения суда первой инстанции апелляционным судом не усматривается.

Доводы, изложенные администрацией в апелляционной жалобе, апелляционным судом не принимаются, поскольку они не опровергают вышеуказанные выводы суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации и влекущих безусловную отмену вынесенного решения суда, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.05.2009 по делу            №А63-16920/2008-С6-10 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий                                                                        С.А. Параскевова

Судьи                                                                                                       Н.В. Винокурова

                                                                                                                  Е.В. Жуков