Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А63-16920/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                        арбитражного суда апелляционной инстанции

21 июля 2009 года                                                Дело № А63-16920/2008-С6-10

г. Ессентуки                                                         Регистрационный номер

                                                                              апелляционного производства 16АП-1567/09 (1)

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2009 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А., судей Винокуровой Н.В., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мишиным А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации города Пятигорска на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 08.05.2009 по делу №А63-16920/2008-С6-10, принятое судьей Жирновой С.Л.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Абрамяна Карена Арсеновича, г.Пятигорск

к администрации города Пятигорска

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительного предмета спора: МУ «Управление имущественных отношений», г. Пятигорск;

Территориальный отдел №20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, г. Пятигорск,

Земельная кадастровая палата, г. Пятигорск;

Управление архитектуры и градостроительства города Пятигорска, г. Пятигорск

о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления - постановления руководителя администрации города Пятигорска Ставропольского края от 06.06.2008 № 2908 «О признании утратившим силу п. 1.1 постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения»; обязании администрации города Пятигорска в лице её уполномоченных органов устранить допущенное нарушение закона и устранении препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности путём реального исполнения постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения» и в установленный законом срок заключить договор аренды на земельный участок по лоту № 1 с кадастровым номером 26:33:21 01 01:0066, площадью 5680 кв.м под строительство торгового комплекса по улице Теплосерной города Пятигорска,

при участии в судебном заседании:

от администрации города Пятигорска – Иванова А.В., доверенность №0099/01 от 16.01.2009,

от индивидуального предпринимателя Абрамяна К.А. – Арзуманов А.А., доверенность от 21.02.2009,

в отсутствие представителей Территориального отдела №20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей,

в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Абрамян Карен Арсенович, г. Пятигорск (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск (далее по тексту – администрация) о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления - Постановление руководителя администрации города Пятигорска Ставропольского края от 06.06.2008 № 2908 «О признании утратившим силу п. 1.1 постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения»; обязании администрацию города Пятигорска в лице её уполномоченных органов устранить допущенное нарушение закона и устранить препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности путём реального исполнения постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения» и в установленный законом срок заключить договор аренды на земельный участок по лоту № 1 с кадастровым номером 26:33:21 01 01:0066, площадью 5680 кв.м под строительство торгового комплекса по улице Теплосерной города Пятигорска.

Определением арбитражного суда от 11.11.2008 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУ «Управление имущественных отношений», г. Пятигорск.

Определением арбитражного суда от 04.02.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Территориальный отдел № 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, г. Пятигорск, Земельная кадастровая палата, г.Пятигорск.

Определением арбитражного суда от 24.02.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Управление архитектуры и градостроительства города Пятигорска, г. Пятигорск.

Решением от 08.05.2009 суд первой инстанции требования предпринимателя удовлетворил, признал недействительным постановление руководителя администрации от 06.06.2008 № 2908 «О признании утратившим силу п. 1.1 постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения»; обязал администрацию в лице его уполномоченных органов устранить допущенное нарушение закона и устранить препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности путём реального исполнения постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения», в установленный законом срок заключить договор аренды на земельный участок по лоту № 1 с кадастровым номером 26:33:21 01 01:0066, площадью 5680 кв.м под строительство торгового комплекса по улице Теплосерной города Пятигорска; выдал предпринимателю справку на возврат государственной пошлины.

Суд первой инстанции указал, что у администрации отсутствовали правовые основания одностороннего и внесудебного порядка лишения заявителя права заключения договора аренды, предоставленного заявителю на возмездной основе протоколом № 2/1 от 04.11.2003.

Кроме того, указал, что при издании постановления № 2908 от 06.06.2008 администрацией были нарушены как требования законодательства, так и права заявителя, поскольку обжалуемым постановлением предприниматель, будучи победителем торгов, во внесудебном порядке был лишен права на аренду земельного участка, приобретенного им по возмездной сделке.

Не согласившись с принятым решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 08.05.2009 отменить, отказав в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме, ссылаясь на то, что отсутствие заключенного между сторонами договора аренды земельного участка в период действия трехгодичного срока аренды, установленного актом органа местного самоуправления – следствие неисполнения предпринимателем обязательств, возложенных на его постановлением главы г. Пятигорска №4013 от 18.12.2003.

Администрация указывает, что предпринимателем данное постановление не оспорено как несоответствующее законодательству, и, следовательно, постановление им должно было быть исполнено в течение установленных сроков.

По мнению администрации, договор аренды земельного участка подлежит заключению в срок не более 5 дней со дня подписания постановления главы г. Пятигорска о предоставлении в аренду земельного участка.

Предприниматель с решением суда первой инстанции согласен.

Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска представило отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя, просит решение от 08.05.2009 отменить, отказав в удовлетворении исковых требований предпринимателя.

Правильность решения от 08.05.2009 проверена в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив в судебном заседании материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывы предпринимателя и Управления имущественных отношений администрации города Пятигорск на апелляционную жалобу, выслушав представителей предпринимателя и администрации, в отсутствие представителей Территориального отдела №20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю, заявившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в отсутствие представителей других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска в соответствии с решением Думы города Пятигорска №259-22 ГД от 31.01.2003 в газете «Пятигорская правда» от 30.09.2003 разместило объявление о проведении открытого конкурса по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения, расположенных в границах города Пятигорска, лот № 1: земельный участок площадью 5680 кв.м, расположенный по ул. Теплосерной, под строительство торгового комплекса, начальная цена 1 546 096 рублей. День проведения открытого конкурса был назначен на 04.11.2003 (том 2, лист дела 4).

24.10.2003 предприниматель подал заявку на участие в конкурсе № 13 и внес задаток в размере 309 220 рублей, согласно договору задатка № 13 от 24.10.2003 (том 1, листы дела 24-25).

04.11.2003 на открытых торгах победителем конкурса был признан предприниматель, которым была предложена наивысшая цена за приобретение права на заключение договора аренды земельного участка в размере 1 550 000 рублей, о чем был составлен протокол № 2 «Об итогах открытого конкурса по продаже права на заключение договора аренды на земельный участок по лоту № 1» от 04.11.2003 (том 1, лист дела 26).

Денежные средства в размере 1 550 000 рублей с учетом задатка предпринимателем были перечислены на расчетный счет Управления имущественных отношений города Пятигорска, согласно платежным поручениям № 1 от 17.10.2003, № 1 от 01.12.2003, № 1 от 03.12.2003, № 1 от 23.12.2003 (том 1, листы дела 31-34).

18.02.2003 администрацией вынесено постановление № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения», которым предпринимателю как победителю торгов предоставлен земельный участок (лот № 1) площадью 5680 кв.м под строительство торгового комплекса по ул. Теплосерной сроком на 5 лет, согласно выписке из постановления, представленного заявителем и Территориальным отделом № 20 города Пятигорска Управления Роснедвижимости по СК (том 1, листы дела 23, 131). В соответствии с архивной справкой от 20.02.2003 в постановлении № 4013 от 18.12.2003 срок аренды указан три года (том 2, лист дела 27).

20.05.2008 предприниматель обратился с заявлением к начальнику Управления имущественных отношений администрации г. Пятигорска Гребенюкову А.Е о заключении договора аренды земельного участка (том 1, лист дела 19).

14.05.2008 на имя руководителя администрации поступила служебная записка начальника правового управления администрации Маркарян Д.М, в которой он предложил признать постановление главы города Пятигорска от 18.12.2003 № 4013 утратившим силу, так как предприниматель не заключил с Управлением имущественных отношений договор аренды земельного участка; не разработал проектно-сметную документацию; не заказал строительные паспорта в Управлении архитектуры и градостроительства (том 1, листы дела 82-83).

06.06.2008 руководителем администрации было вынесено постановление № 2908 «О признании утратившим силу п.1.1. постановления главы города Пятигорска от 18.12.2003 года № 4013 «О предоставлении в аренду земельных участков в разных районах города победителям торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства и размещения на них объектов различного назначения».

Считая, что постановление администрации № 2908 от 06.06.2008 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах,