Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу n А63-277/08-С3-15. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Именем Российской Федерации

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24  июня 2009 года                                                                                              г. Ессентуки           

Дело № А63-277/08-С3-15

Апелляционное  производство №16АП-1621/08(2)

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  24 июня 2009 года.                                                                          

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Казаковой Г.В., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мулалиевой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации  г. Москва в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольского краю г. Ставрополь  на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.04.2009 по делу № А63-277/08-С3-15 (судья Мисникова О.А.) по иску Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь, Министерству финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь, Управлению труда и социального развития администрации города Кисловодска г. Кисловодск  о взыскании 6 237 рублей 35 копеек с уменьшением иска до 4 309 рублей 38 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца -  Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал»  - не явились;

от ответчика - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю г. Ставрополь Воротинцева Е.С. (доверенность 26 НПСК 604371 от 22.01.2009), Пустовая Н.В. (доверенность № 484 от 11.01.2009);

от ответчиков - Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь, Управления труда и социального развития администрации города Кисловодска г. Кисловодск не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное  унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее – истец, предприятие) г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к ответчикам Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Ставропольскому краю  г. Ставрополь, Министерству финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края

г. Ставрополь, Управлению труда и социального развития администрации города Кисловодска о взыскании 6 237 рублей  35 копеек задолженности, образовавшейся в связи с предоставлением истцом в 2004 году льгот за пользование услугами водоснабжения и канализации гражданам, проживающим в г. Кисловодске в соответствии с Федеральными законами № 4301-1 от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Трудовой Славы» и № 5-ФЗ от 09.01.1997 «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

          В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, уменьшив сумму иска до 4 309 рублей 38 копеек, которые были приняты судом к рассмотрению

(том 1, л.д. 21-22).

          Решением суда от 13.05.08, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда от 01.09.08 исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице Министерства финансов  РФ  за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 3 652 рубля 01 коп. задолженности, в части взыскания 657 рублей  37 коп. в иске отказано, в части взыскания 1 927 рублей         97 коп. производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части (том 2, л.д. 128-137, том 3, л.д. 37-42).

           Постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.08 решение суда первой инстанции от 13.05.08 и постановление апелляционной инстанции от 01.09.08 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда для исследования вопроса о фактической задолженности ответчика за спорный период с представлением документов, подтверждающих право на получение льготы (удостоверения Героя Социалистического труда и Героя Советского Союза на Власенко А.А. и Григорьевскую З.С., а также свидетельства о заключении брака) (том 3, л.д. 70-75).

            Решением Арбитражного суда от 14.04.2009 по делу № А63- 277/08-С3-15 при новом рассмотрении исковые требования удовлетворены частично, взыскано с Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации г. Москва за счет средств Казны Российской Федерации пользу ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» г. Ставрополь 2 817 рублей  03 копейки  задолженности, в части взыскания 1 492 рублей     35 копеек задолженности в иске отказано, в части взыскания 1 927 рублей 97 копеек задолженности производство по делу прекращено. В отношении ответчиков   Министерства финансов Ставропольского края, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управления труда и социального развития администрации г. Кисловодска в иске отказано.

Не соглашаясь с указанным решением, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.04.2009 по делу №А63-277/08-С3-15 в полном объеме и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции основано на неправильном применении норм материального права, суд первой инстанции не исследовал в полном объеме обстоятельства дела, следовательно, решение суда является незаконным.

В судебном заседании представители Министерства Финансов Российской Федерации в лице  Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали, просят суд решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в иске, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, и ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

          Представители Министерства финансов Ставропольского края г. Ставрополь, Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края г. Ставрополь, Управления труда и социального развития администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Отзывы не предоставили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 14.04.2009 по делу №А63-277/08-С3-15 в апелляционном порядке в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, 01.01.2004 филиал Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» - Кисловодский «Водоканал», Управление труда и социального развития администрации г. Кисловодска заключили договор № 8 о  возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг за водоснабжение и водоотведение в соответствии Федеральными законами № 4301-1 от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Трудовой Славы» и № 5-ФЗ от 09.01.1997 «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

         В соответствии  с заключенным договором, истец принял на себя обязательства предоставлять гражданам-героям, проживающим на территории города Кисловодска,  50% скидку по оплате услуг водопотребления и водоотведения, не приостанавливая  представления льгот в случае возникновения задолженности по возмещению расходов, а Управление приняло на себя обязательства по мере поступления средств из бюджета производить возмещение расходов предприятию, согласно выставленным счетам-фактурам и спискам, подтверждающим факт предоставления услуги (том 1, л.д. 10-11).

Судом первой инстанции установлено, что истец принятые на себя обязательства исполнил надлежащим образом, предоставляя  в течение  2004 года  лицам, имеющим право в соответствии с  Федеральными законами № 4301-1 от 15.01.1993 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Трудовой Славы» и № 5-ФЗ от 09.01.1997 «О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», 50% скидку по оплате за водоснабжение и водоотведение, ежемесячно представляя Управлению счета на оплату и списки льготников, расчеты сумм предоставленных льгот.

         В связи с тем, что расходы предприятию полностью не были  возмещены по предоставлению льгот  Власенко А.А., Григорьевской З.С., Пуховой Н.М. и Викулову В.С. за октябрь, ноябрь и декабрь 2004 года на сумму 4 309 рублей 38 копеек с учетом НДС,  предприятие обратилось с иском в суд о возмещении расходов.

         Факт оказания истцом услуг льготным категориям граждан подтверждается реестром льготной  категории граждан, сверенным с Управлением; документами, на основании которых были предоставлены  льготы в соответствии с Законами; актами сверок взаиморасчетов с Управлением труда и социального развития администрации г. Кисловодска; счетами-фактурами; копиями удостоверений и справок льготников; справкой о задолженности федерального бюджета, выданной краевой инвентаризационной  комиссией на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.05.

         Выполняя требования Федерального арбитражного суда Северо – Кавказского округа, суд запросил документы, подтверждающие право на получение льготы, а именно: удостоверения Героя Социалистического труда и Героя Советского Союза на Власенко А.А.  и  Григорьевскую З.С., а также свидетельства о заключении брака, однако при новом рассмотрении дела не представлены документы, подтверждающие право на льготы в отношении Власенко А.А.

          В силу статьи 5 Закона Российской Федерации от 15.01.93 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров Ордена Славы» (в редакции от 10.07.96) указанные категории лиц (и совместно проживающие с ними члены их семей) освобождаются от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электричество, горячее водоснабжение и центральное отопление). Расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами за счет средств федерального бюджета Российской Федерации (статья 11 Закона).

          Согласно статье 3 Федерального закона от 09.01.97 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы» указанная  категория граждан, а также совместно проживающие с ними

нетрудоспособные члены их семей, освобождаются от оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ, электроэнергия, горячее водоснабжение, центральное  отопление). Расходы финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета (статья 7 Закона).

           В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Правил предоставления и расходования в 2002

году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы» и Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Славы», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2002 № 333, расходы, связанные с реализацией указанных Законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на 2002 год. Предоставление субвенций осуществляет Министерство финансов Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах утверждаемых в установленном порядке объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов по коду 3020200 "Субвенции" бюджетной классификации Российской Федерации.

           Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 № 85 и от 14.02.04 № 80 действие указанных Правил продлено на 2003 и 2004 годы.

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.01 № 584 «О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», предусмотрено, что возложение ответственности за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

           В силу пункта 1.2 Порядка финансирования в 2004 году расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза,